《中苏解决悬案大纲协定》是中俄、中苏两国间在十九世纪后半叶签订了一系列“不平等条约”后的一个“平等条约”。协定规定在签字后一个月内，双方举行会议，并在这一会议中“将中国政府与前帝俄政府所订一切条约概行废止，根据相互平等原则及苏俄两次对华宣言的精神，重新订约”。协定规定，“苏联废除帝俄政府与第三国订立的妨碍中国主权及利益的一切条约与协定，双方声明以后任何一方均不订立有损对方主权和利益的协定。”

《中苏解决悬案大纲协定》签订后，苏联不仅没有遵守，而且作出协定禁止的行为。1925年5月20日，苏联日本签订建交协定时，违背《中苏解决悬案大纲协定》，承认日俄双方践踏中国主权的1905年日俄和约（《朴茨茅斯和约》）仍然有效。中苏为解决悬案的会议也没有按规定准时召开，会议拖到1925年8月16日才召开，在开幕后第二天，苏联代表卡拉汉即离开会场并离开北京。1926年3月，一度重开为解决悬案的会议，但无结果。《中苏解决悬案大纲协定》许多条款事实上遭到苏联方面破坏，可以认定，该协定所说“将中国政府与前帝俄政府所订一切条约概行废止”并未发生实际效力。中俄之间在平等基础上签订的《中俄尼布楚条约》并未因《中苏解决悬案大纲协定》而废止，而根据国际法原则，《中俄瑷珲条约》、《中俄北京条约》等依靠武力或武力威胁强加中国的，并因此侵占了中国150万平方公里的条约，中国有权不承认，有权要求废除。

1924年《中苏解决县案大纲协定》签订后几个月，“贿选总统”曹锟在军阀混战中倒台，接着，段祺瑞任“临时执政”，一年半后，北伐战争爆发。中苏两国边界的“悬案”实际上并未解决，这不仅与苏联不遵守《中苏解决悬案大纲协定》有关，而且，与中国局势不断变动有关。1949年后，就是在毛泽东作出“一边倒”决策，签订《中苏友好同盟互助条约》时，毛泽东也没有承认沙皇俄国侵占中国领土的合法性。冈察洛夫等人引述毛泽东1964年几次有关中俄边界问题的谈话，不能证明毛泽东不再坚持“不平等条约”的说法，毛泽东只是从现实政治考虑说他并没有要求苏联归还150万平方公里土地，但毛始终认为沙皇俄国把“不平等条约”强加中国、割去中国大片国土是不合法的。连“贿选总统”曹锟和北洋政府都坚持认为十九世纪后半叶中俄边界条约是“不平等条约”，毛泽东始终认定中俄之间的割土条约是“不平等条约”。

第六个事实：蒙古从中国分裂出去是斯大林一手促成的。

蒙古曾经是中国的一部分，正如乌克兰曾经是苏联的一部分一样，这些都是历史事实。乌克兰独立是苏联解体的自然结果。中国不会对他国乘火打劫，从来没有去策动俄国、苏联哪一部分独立，而蒙古的独立，与俄国与苏联策动和对中国要挟分不开。

中国已承认蒙古独立。分析蒙古独立的过程可以看到，斯大林和沙皇一样，对中国不存好心，在把蒙古从中国分裂出去的过程中，起了决定性的作用。

1911年，在沙俄策动下，蒙古脱离中国清朝中央政府管辖。在辛亥革命后，袁世凯时期，在中俄谈判时，俄国承认蒙古是中国领土，条件是中国容许蒙古（指外蒙地区）自治。1921年，苏联红军进入蒙古，蒙古人民党与蒙古上层王公共同建立了“蒙古人民革命政府”。在俄国怂恿下，中国的外蒙地区宣布独立。接着，苏俄不断增加驻蒙军队规模，竭力阻挠中国收回外蒙主权的行为，1921年11月5日，签订了《俄蒙友好条约》。

1924年5月21日正式签订的《中苏解决悬案大纲协定》中，苏联政府承认外蒙是中国的一部分，尊重在该领土内中国的主权。协定规定，在商定撤兵期限和保障边界安宁的办法后，苏联在外蒙的军队全部撤回。

《中苏解决悬案大纲协定》的外蒙条款也未得到执行，1924年11月26日，蒙古人民共和国宣布成立。在二、三十年代，直至四十年代，由于军阀混战、日本入侵和国共内战，中国一次又一次丧失了收复外蒙领土的机会。然而，直到1945年，中国并没有放弃收复外蒙领土的权利，中国没有承认外蒙独立。

1945年2月，在雅尔塔会议上，苏美英三国首脑在关于日本的协定中，秘密规定，将“外蒙古（蒙古人民共和国）现状须予维持”，作为苏联参加对日作战的第一项条件。

1945年6月30日起，中国外交部长宋子文在莫斯科同斯大林、莫洛托夫举行谈判。宋子文说，《雅尔塔协定》中规定“外蒙古现状须予维持”，应该是维持1924年《中俄解决悬案大纲协定》。斯大林说，《雅尔塔协定》在“外蒙古”后有一括号，内有“蒙古人民共和国”，这意味着独立。宋子文坚持认为外蒙是中国不可分割的一部分，而斯大林说，中国与外蒙古已有很长时间没有联系了，中国不可能失掉它本来没有的东西。最后，宋子文根据蒋介石指示，提出战后在外蒙进行公民投票7。

1945年8月14日，中国新任外交部长王世杰与苏联外交人民委员莫洛托夫在莫斯科签署了《中苏友好同盟条约》。这正是日本宣布投降前一天，王世杰声明在日本战败后，如外蒙古公投证实蒙古人民独立之愿望，中国政府承认外蒙独立。1945年10月，外蒙古举行公投。1946年1月，根据投票结果，中国政府承认了外蒙独立。

第七个事实：国民党废除《中苏解决悬案大纲协定》，是根据联合国决议，是符合国际道义的。

由于1950年2月14日，中国的CP政府与苏联签订了《中苏友好同盟互助条约》，中国的国民党政府在1945年8月与苏联签订的《中苏友好同盟条约》因当事方苏联一方违约而终止，所以后来退居台湾的国民党政府仍然坚持“外蒙古是中国不可分割的一部分”。

1950年苏联和中华人民共和国签署了《中苏友好同盟互助条约》而废除了《中苏友好同盟条约》。1953年“中华民国”政府援引苏联并未做到“不援助中共”等条件，而废除在《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入中华民国的版图之内。

蒋中正在国民党的中央会议上，沉重地检讨说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆”。蒋还称，放弃外蒙古“实在是一个幼稚的幻想，绝非谋国之道”；蒋中正还表示自己“对总理、对革命、对国家和人民应该引咎自责”。1952年，“中华民国”向联合国控告苏联。联合国大会以25票赞成，9票反对，24票弃权通过联合国大会505号决议谴责苏联。是为“控苏案”。

联合国505号决议，也就是《控苏案》全文内容为：

大会（联合国大会）

认为联合国首要目标之一，在“创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务”，查中华民国与苏维埃社会主义共和国联邦曾于一九四五年八月十四日缔结友好同盟条约，内除其他事项外，并规定：

（a）缔约国“同意在……依照彼此尊重主权及领土完整与不干涉对方内政之原则下，共同密切友好合作”。

（b）“苏联政府同意予中国以道义上与军需品及其它物资之援助，此项援助当完全供给中国中央政府即国民政府”。

查悉苏维埃社会主义共和国联邦自日本投降后对中国国民政府在东三省（满洲）恢复中国主权之努力，始终横加阻挠，并以军事及经济上之援助给与中国共产党以反叛中国国民政府。

爰断定：苏维埃社会主义共和国联邦就其自日本投降后对中国之关系而言，实未履行一九四五年八月十四日中国与苏维埃社会主义共和国联邦所签订之友好同盟条约。

一九五二年二月一日，第三六九次全体会议。

虽然未对苏俄进行制裁，但是联合国大会通过505号决议承认中华民国各项主张。

如此，在台湾的中华民国才于1953年2月23日壮严宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立。2月25日，外交部正式宣布废除《中苏友好同盟条约》。

因此，蒋介石废除该条约，是根据联合国505号决议的正义行为，是符合法律依据，国际道义的。

第八个事实：《五·一六协定》主动放弃“索回国土权利”（史实太敏感，我不敢写出来）

第九个事实：江东六十四屯在苏联解体前夕正式划归苏联。

“江东六十四屯”位于黑龙江北面、黑河（旧称瑷珲）对面。1858年《中俄瑷珲条约》把黑龙江以北的大片土地割让给俄国，但同时规定“江东六十四屯”仍属中国，“江东六十四屯”的中国人“永远居住”，由中国官员管辖，俄国“不得侵犯”。江东六十四屯附近的一个城市叫“海兰泡”，一半以上住着中国人。1900年八国联军侵华过程中，俄军对海兰泡、江东六十四屯的中国人进行了一场大屠杀，接着俄军又焚烧瑷珲城，数千中国居民被烧死。在这样的情况下，俄国占领了“江东六十四屯”。

“江东六十四屯”有3,600平方公里大，相当于三个香港大。俄国占领后，历届中国政府，从清政府到北洋军阀政府、国民党政府都不承认这种占领的合法性。中华人民共和国政府一直也未正式承认这种占领的合法性。1991年5月，江泽民访问苏联时，在到莫斯科第二天签订的《五·一六协定》第二条中，按照第八至第十界点之间的边界线走向，正式把《瑷珲条约》所指的中国领土——“江东六十四屯”划归了俄国。这正是在苏联解体前七个月发生的事。

第十个事实：俄国至今未洗除侵占中国北方领土的不法性。

《联合国宪章》规定：各会员国在其国际关系中不得使用威胁或武力，侵害任何会员国之领土完整和政治独立。按照这一原则，一国使用威胁或武力取得他国领土不得承认为合法。然而，现代国际法承认为恢复国家的历史性权利或收复因不平等条约割去的土地，是合法的。

在人类历史上，因战争、武力、武力威胁造成了无数次国界变动。在传统国际法里，割让、征服、先占、时效等都是国家取得领土的方式。当一个国家长期并安稳地占有他国领土一部分，当有关国家的政府和人民都承认占领者对领土的权利时，占领者国家占领他国领土的不法行为，随着时间的流逝是可以洗除的。例如，1848年，墨西哥在美墨战争中失败后，与美国签订了《瓜达卢普·伊达尔戈条约》，墨西哥正式把得克萨斯、新墨西哥、加利福尼亚割让给美国。这一割土条约是不平等条约。美国占有墨西哥大片国土的这一“不法行为”，因多种因素起作用，经历了一个半世纪已经洗除。

然而，尽管中国与解体前夕的苏联签订了放弃索土权利的《五·一六协定》，尽管2001年的《中俄睦邻友好条约》第六条肯定了《五·一六协定》，尽管根据这一第六条又签订了《中俄国界东段的补充协定》，沙俄侵占中国国土的“不法性”依然存在，至少表现在下述三个方面：

第一，十月革命后，苏俄政府多次宣布废除沙皇政府强加给中国的一切不平等条约，宣布“放弃帝俄在中国侵占的领土与租界”。

第二，对鸦片战争后中俄两国间签订的割让150多万平方公里中国领土的条约，中国历届政府，包括北洋军阀政府，“贿选总统”曹锟、国民党政府和毛泽东，都认为是不平等条约，冈察洛夫的文章引用了毛泽东1964年多次谈话，却没有指出，毛泽东自始至终要求苏联承认历史上的割土条约是不平等条约。《五·一六协定》虽然未提到历史上中俄之间有那些边界条约，但不能根据《五·一六协定》来否认一个基本事实，即《中俄瑷珲条约》、《中俄北京条约》是不平等条约。

第三，在中苏两国签订丧权辱国、主动放弃索土权利的《五·一六协定》后，海内外大批中国人在报刊、广播、电视、电脑网络上發表大量文章、讲话和声明，仍然不承认俄国侵占中国北方大片国土的合法性。中国人无法在自己头脑中清除海参崴、伯力、尼布楚、庙街、外兴安岭、库页岛这些中国地名。2004年8月22日从北京出发、穿越俄罗斯前往巴黎去的中国车队，在行驶上黑龙江以北的一些地方时，车队上的人说：“我真希望它还是属于我们的地方”，另一人说：“当年俄罗斯从清朝夺走的土地面积相当于三个法国。”

沙俄侵占中国国土的“不法性”在一些原属中国的城市中，在俄国人的心理上也有所表现，对中国商贩、中国企业和中国文化采取了种种有意排斥的做法。伯力市（哈巴罗夫斯克市）离黑瞎子岛很近，有许多中国人在这裏居住，这个城市中使用英文、日文、韩文，在所有店铺的招牌上一处中文都不许使用，尽量抹掉中国的痕迹。2004年10月14日，中俄两国外长签署了《中俄国界东段的补充协定》，俄罗斯外长拉夫罗夫（SergeiLavrov）说，俄中两国四十年来关于边界问题的谈判和努力，今天终于写上圆满句号。以上事实表明，只要沙俄侵占中国国土的“不法性”没有洗除，中俄两国的边界问题就不能像俄罗斯外长说的那样“写上圆满句号”。我相信，中俄两国在二十一世纪一定会有办法、有能力来纠正《五·一六协定》给中国带来的损害。