“陛下，国家冗兵已经很沉重了，不能再增兵哪，”万年潜水的文彦博终于开口说话。

“文公，这次增兵有数条用意，郑白渠那边会挪出许多灌溉农田，因此朕与王巨说，用于安置兵士，为何用于安置兵士？一是兵士家人生活能得以保障，士气不会低落，二是兵士手中有余粮，不会囤积居奇，会使陕西得到大量的余粮，用于军粮或抗旱。若是换成百姓，大量迁徙，处置不公，可能会产生很多纠纷。若是不问不顾，不久它又成了不少劣绅手中的猎物，兼田，隐田。”

文彦博蹙了蹙眉头。

王巨也蹙了蹙眉头，这个兼并与隐田眼下还是少提为妙。

或者比如高利贷，大家也许认为高利贷只是赚取利息的，实际高利贷妙用太大了，比如宋朝为了对付大地主苛剥佃农，曾下诏，任何人不得禁止百姓流动。

待佃农差了，佃农自己儿可以逃跑。

这逼得地主不得不用人道精神对待佃农，减少国家危机。于是高利贷来了，放下高利贷，欠了俺的钱，你妻子女儿是俺的人，你也是俺的人，债不还，往哪里跑。泾阳这边还好一点，特别是长安那边，情况更严重。

为什么长安那边会更严重，贵人多啊！

所以这个隐田兼并的最好不要说，只说增兵与裁兵本身。

还好，赵顼又将话及时收回来：“但若是用保捷军，保捷军同样就近编置安置，郑白渠附近没有这么多保捷军可供安置。而且渠工劳力也不足。”

“陛下。臣不知是那一个小人挑唆陛下的。臣只问一句。这些屯田纳税吗？兵士不给缗钱吗？”司马光在边上问道。

那一个小人，提到了郑白渠，还能是谁？

当然，现在司马光暂时不会对王巨发难了，刚才赵顼连焦用都说了出来，再针对下去，那非是明智的做法。

“依卿之见，当如何？”

“非是增兵。而是裁兵，并且文公有过一次裁兵经验，曾裁过八万禁军。”

“陛下，司马光之言极是，国家当务之急，主要就是冗兵与冗官。”吕公着道。

其他人也七嘴八舌地议论。

真的不能增兵了。

“陛下，记得春闱之时，陛下一再嘱咐臣，以先帝诏令，裁减进士明经诸科名额。臣也遵旨了。为何，乃是官兵太冗之故也。望陛下明察。勿要为小人所害。”司马光又道。

“此人才不会害国，才不会误朕！”赵顼道。不是说好的吗，不要再计较了，怎么又来了？

“不管是不是害国，增兵之议，陛下不能同意哪。”吕公着又说道。

“好，朕就先说裁兵，再说增兵。”赵顼兴奋地说道。大家说裁兵，这一回朕说裁兵，你们不反对了吧。

“朕这裏有一策，请诸公参量。”

那就是王巨所写的第一步裁兵精兵计划。

从内宫抽出太监做为中使，再从京城里抽出京官，还有各州知州，三方监督配合。

朝堂上有文彦博总指挥，地方有各路首州长州指挥。

全国分成开封、应天与洛阳、麟州、并州、定州、大名府、京兆府、秦州、渭州、庆州、延州、江陵、潭州十四个区域。

为什么没有岭南，反而有了潭州与江陵府？

夔峡蛮、梅山蛮与南北江蛮！

宋朝有惩六诏之害，策略以买安为主，然而买安了，这些人还是出来抄掠，不买安，更加出来抄掠。若是抄掠财富也就算了，关健还抄掠汉民。

掠汉人为农奴倒也算了，还有万恶的初夜权，这也算了，还有许多蛮人首领喜欢吃人肉，食心肺。

朝廷迫于无奈，于是在这一带也不得不驻扎了大量禁兵，然而这裏天气酷热，北方禁兵很不习惯。往往每次轮戍，只能有八九成禁兵回来，死者不可胜数。

这个王巨没有多想，恶人自有恶人磨，以后会有章惇这个猛人对付。

眼下的还是裁兵。

这些中使与京城到达各州后，立即以考校武艺之名，勒令各营指使将禁兵集结。

然后用名册点名。

这一点名，马上就会发现一个很残酷的问题，那就是吃空饷。这个问题太沉重了，不仅每年吃掉国家许多财政，它引发的后果会很多，比如若换铠甲，它是按兵籍发放到各营的，包括吃空饷的也有，那么这些铠甲各营指使如何处理，有的人甚至胆大的能卖给西夏人。这个后果还不严重。

比如一场战役开始，按照兵籍调去一百营官兵，好多兵马，四五万人。然而真正的兵力能不足两万人。一场本来能打胜的战役，结果打败了。

为什么会有吃空饷发现，士兵死亡不注销，逃亡不下编，兵额有缺不招填，甚至有的指使为了吃空饷，鼓励士兵逃亡。特别是轮戍的边军，明明一营五百人，逃走三百人，他们出去干私活谋生，或者回家去了，将领不顾不问，到轮戍结束，你们一起回来吧。但这个薪酬就进了各营将领腰包了。