后周显德六年八月底，周辽两军十余万人在幽州城北得胜口、黄土山、龙泉山接连大战，周辽两军两败俱伤，最后周军惨胜。大战后，辽军兵力不足，而周军粮草不济，因此两军不约而同的各自收兵。数日后，辽主耶律璟先行北返，以耶律休哥为南院枢密使，领耶律斜轸、萧挞凛、高勋等将分守蓟州、顺州、檀州等地，各州辽军兵马已然不多，耶律休哥集中各州所有骑兵万余骑在各州地界之间游击，以汉军为主力守城，辅以部族兵马。

经过几次战役，耶律休哥开始重视改善汉军的待遇，他当众宣布燕云之地的辽国汉军一律和契丹部族兵马的待遇一致，又重重厚赏了一干汉人将领，并将他们的家眷集中到檀州看守。几下胡萝卜加大棒的威胁利诱之下，耶律休哥整肃了辽国燕云之地的汉军，燕云等地剩余的州县汉军战力和士气开始提升起来。

而周军这边，柴荣在暮归幽州龙泉山一战中身受箭伤，加上周军粮草匮乏，只得回幽州城屯守。数日后，后周大将符彦卿押运粮草至军前，周军士气复振。柴荣将养数日之后，封赏有功诸将，敕命白甲军节度使徐皓月为燕云招讨使，大将韩令坤为副招讨使，领白甲军各部继续征讨契丹，柴荣自引大军南返。

柴荣临行前一晚，在喜宁殿召见徐皓月，连日来君臣二人多番讨论过克制辽军骑兵的方法，但徐皓月明白在大炮和连发步枪问世之前，克制骑兵的最好方法还是只有骑兵，两人议来议去觉得还是只有扩建周军骑兵的规模，形成强大的骑兵军团才能从根本上克制住辽军。

喜宁殿上，徐皓月皱眉看着柴荣递过来的文案皱眉说道：“陛下，要组建三十万骑的精锐骑兵，这花费是否太大了。”

柴荣一只手仍是吊在脖子上，但精神比前几日好了许多，也许是人逢喜事精神爽，又或是心结解开，总之是容光重新焕发了，他喝了口茶沉声说道：“就这三十万骑兵朕还是觉得不够用，北边契丹各部和结盟部族骑兵全部动员的话，在百万上下，而且燕云取下后，朕不想取守势，朕要恢复汉唐雄风，逐契丹于塞北，才能让北疆长治久安。”

徐皓月摇头道：“陛下，这三十万骑兵每年军费可就是一笔不小的数目，契丹人的常备骑兵也就三十余万，靠着辽国的幅员广大加上各部族征税，勉强养得起，但契丹人乃是遊牧之民，一旦遇上大战，全民可皆为骑兵，所以才有这么多的骑兵，这些骑兵平日里都是不用军费的。汉武帝讨伐匈奴，历时数十年，耗去了天下一半的人口，才勉强将匈奴逐走，骑兵虽然能克制骑兵，但末将觉着要保北疆，只靠扩大武备是不行的。”

柴荣哦了一声道：“你的意思是还要施以怀柔之策？”

徐皓月沉声说道：“胡人生性贪婪，只靠怀柔不能成事，末将的想法是先取燕云之地以为屏障，而后组建一支二十万人上下的骑兵军团，以武力威慑北方各部。此刻辽主耶律璟无道，觊觎辽国王位的人不在少数，我们可以先挑起辽国内乱，趁辽国内乱之时，出兵塞外先剪除依附辽国的各部族，好像白鞑靼、敌烈、回鹘等部，愿意归附大周的赐官封赏，不愿意的予以剿灭。将塞北几个强大的部族消灭或是削弱之后，召集各部族会盟，将各部族的势力范围予以划定，让各部族在草原上保持一个均势，相互制衡，约定若有侵占其他部族领地的，大周将出兵剿灭，防止任何一个部族坐大。”

“而辽国这边最好是大周暗中支持起兵造反之人，让辽国陷入纷乱之局，等到两边厮杀得筋疲力尽之时，我大周再坐收渔人之利。”徐皓月缓缓说道：“前番末将已经派了人深入辽境，去面见耶律李胡，此人乃是辽国开国之主的第三子，也曾今是辽国的皇太弟，就属他最有资格做辽国之主，只要他起兵造反，一定会一呼百应，还有渤海的东丹王耶律娄国，也是觊觎王位已久，一旦耶律李胡起兵，耶律娄国也一定会起兵响应，到那时候辽国便会四分五裂了。大周只需要支持耶律李胡和耶律娄国起兵，让契丹人自己杀自己人便可，这叫以胡制胡。”

柴荣哈哈笑道：“好你个徐皓月，这般阴损的计策都想得出来，不过以胡制胡这个计策的确是上上之策。这样我军骑兵便不需要太多兵力，军费便可大大减少，百姓们的负担也不重了。”

徐皓月躬身说道：“的确如此，末将一直以为兵贵精不贵多，我大周便是有五十万骑兵，也是比不上草原上全民皆兵的遊牧部族。真要一味以武力压服，大周再强的国力也非得被拖垮不可。”

柴荣沉吟道：“那如今我们便先组建一支十万人左右的骑兵军团，可是这十万骑兵的军费也是一笔不小的数目啊。朕本来还想着回京后，着人疏浚北边河道，可以沟通河道，让水路直通幽州，只要水运一通，燕云等地的商道、粮道便可畅通无阻，燕云之地就更加牢不可破，还有北方的汉国也要讨伐，这两处都要花不少钱粮的。这边燕云新附之地，朕也打算先免除一年的赋税与民休息，这钱粮可是有些捉襟见肘了。”

徐皓月笑道：“陛下可是理财高手，陛下能想到收全国之铜，重新铸造统一的新钱，结束历朝以来钱币混乱的局面，便是大手笔了，筹措军费这等事难不倒陛下的，末将粗略算了算，一个精锐骑兵一年的军费差不多是三个普通步卒一年的军费，所以请陛下拨给末将三十万兵马的钱粮，末将一定给陛下打造一支十万骑的精锐骑兵。”