此次的西夏大饥荒，除了旱情之外，也有着人为因素。“西夏这是处在变革期啊！”

朱铭愈发体会到李乾顺的难处。

这位西夏国主，内忧外患一大堆，已经不敢再轻举妄动了。

他要是敢强行搞科举制度，又或者多提拔几个寒门官员入朝参政，恐怕就有大量宗室、贵族、世家支持李察哥造反！

但推行汉学已三十年，提拔汉学官员已二十年，大量寒门官员卡在中低层职位，已然成为一股新兴的政治力量。李乾顺想改走以前的老路，也是不可能的事情。

西夏想要快速完成中央集权的蜕变，必须具备三个前提：

第一，没有外部威胁，比如大明直接崩溃。

第二，李察哥必须死，皇帝趁机收回军权。

第三，来一场军事贵族叛乱，皇帝派兵成功将其镇压。

如果无法满足这些前提，就只能慢慢拖时间。等那些寒门官员势力继续壮大，掌控国家的更多权力和资源，然后以绝对优势压倒军事贵族。

萧合达在密信当中说，如果大明出兵西夏，很多西夏官员都愿投靠大明。

因为，他们在西夏前途无望！

朱铭把内阁、通政院、枢密院官员叫来，让众人传阅这一封密信。

“恭喜陛下，西夏定矣。”

“西夏国内，君臣失和、上下离心。只要打几场胜仗，望风归附者不知凡几。”

“……”

面对一声声马屁，朱铭还能保持清醒：“这些西夏中低层文官，对于战事没有什么帮助。他们的实力太过弱小，哪里能跟带兵武将斗？不过嘛，夺取疆土之后，治理西北用得上他们。主要还是那个萧合达，他虽然被蚕食兵权，但还控制着大半个夏州。有他在夏州配合，横山可以作为主攻方向之一。”

“着令陕西布政司、都指挥司，妥善安置越境乞食的西夏饥民。在饥民落籍分田之后，立即编为保甲。如此两三年，陕西边境就能人口充实，出兵的时候民夫数量充足。”

“在此前调粮的基础上，户部再调三十万石粮食去陕西，并免除今年的夏粮。今年的旱情无论多严重，陕西都不能饿死人，也不要让越境的西夏饥民饿死。人口充足了才好打仗！”

“从明年开始，慢慢增加陕西各府县的粮食储备。让地方官在三年之内，把常平仓给我堆满。明年、后年若有灾情，尽管上报朝廷，御史核实之后，朝廷会继续调粮赈济。”

“要用三年时间，把陕西变得粮草充足。一旦开战，就不用从外省远途运粮，一鼓作气把西夏给灭掉！”

这番话说完，大臣们都很兴奋。

如果说幽云十六州，是前宋君臣最大的痛。那么该死的西夏，就是排名第二的痛。

北宋和西夏的交战时间，是跟辽国交战时间的好几倍。

从北宋建国初期就一直打，到了北宋灭亡还在打。中间偶尔议和停战，没停几年又开始打，耗费了北宋无数的钱粮士兵。

而今，西夏终于覆灭在即了！

朱铭问道：“黄河治理得怎样了？”

秦桧回答：“已进行第一次分流。但今年黄河中上游干旱，水量不是很大，暂时看不出分流的效果。如果有秋汛，并且毫无危险，可酌情进行第二次分流。后续投入的钱粮不多，朝廷可以放心的对西夏用兵。”

“很好。”朱铭点头道。

朱铭害怕秦桧任用的官员出纰漏，黄河工程一直由阁臣赵佺的儿子主持。

不过秦桧毕竟是工部尚书，也派了几个自己的心腹，跑去协助赵逢吉治理黄河。

御前会议结束，大臣们自去安排工作。

今年陕西大旱，朝廷大规模运粮过去，不会引起西夏君臣的怀疑。

明年、后年继续运粮囤储，也可以借着缺粮的名义。

等陕西粮草储备充足，等西夏逃来的灾民安定下来，人口和粮食都不缺的时候，就可以找一个借口突然出兵了。

开战理由是现成的，西夏暗中勾结西辽，已经背叛宗主国！

什么，你没有背叛？

那好，大明即将远征西辽，你们西夏立即出兵出人帮忙。并且大明的军队，需要从河西走廊借道。

借给李乾顺十个胆子，他都不敢让明军进入河西走廊。

不愿借道，就坐实了背叛之名。

仔细想了想，朱铭又给李彦仙写信，让他把萧合达的私生子送去辋川谷读书。顺便做人质。

就在这种时候，大明使节船队顺利回国。

一起跟来的，还有大小数十个国家的使者。