由于无法预测郑芝龙在开海问题上到底持什么样的态度，在经过全面考虑后，朱由检已经做好了两手准备。

首先当然就是派钦差去往福建，全力争取郑芝龙在此事上能够与朝廷合作，这也是朱由检最希望看到的结果。

依据朱由检的判断，郑芝龙妥协的希望还是很大的，原因就是自己数年来展现出来的强悍武力，加上对郑家的优待，软硬兼施之下，对于已经富可敌国、现在只想将荣华富贵绵延下去的郑芝龙而言，舍弃一定的利益并非是很难做出的选择。

但开海毕竟是从郑家以及名义上听从他的海寇们口袋里抢钱，就算郑芝龙同意了，平时依附他的那些大小头领是何态度就不好说了。

设立海关，将原先由郑氏集团从海商们身上抽取的保护费改为给朝廷纳税，这对相当一部分亦商亦寇、已经自由散漫惯了的人来说是很难接受的。

在这些人的心目当中，陆地上归朝廷管，一望无际的大海则是他们的天下，海面上那些来往不觉的商船就是一个个移动的银库，那些银钱就是老子们的，现在有人想要过来抢食吃，这不是找死吗？

要知道，郑家那面小小的认旗，一面旗就能卖出一千两的价钱，哪艘商船只要没有认旗，最后的结果就是船毁人亡的下场。

一艘船一千两，郑家拿六成，剩下的四成由其他人分润，就算大头都让首领们拿了去，但每个海盗都或多或少能拿到一些，这就是郑家的凝聚力所在。

在巨额利益的驱使下，天王老子也没放在这伙海寇的眼中，而朱由检的抢钱计划无异于火中取栗，结果到底如何，现在全是未知数。

若是策划的不够周密，最后很可能会出现十几万海寇各自为政、东南沿海乱象分呈、正常的海贸遭到严重打击的局面，这是朱由检最不愿看到，也是他无法接受的结局，也会对他的整个战略造成极坏的影响，会让大明海军的建设至少推迟数十年的时间。

“此事事关重大，若想彻底解决此事，靖海伯之态度是最为关键之所在，须得精心谋划，将一切不利因素考虑在内，最后拿出一个切实可行之方略方可。

邹卿作为钦差，朕倒是未有异议，但此事卿须与陈卿仔细斟酌会商，力争在不引发东南沿海太过动荡之况下将此事办成，事成之后，朕自会不吝升赏！”

邹维琏虽然与郑芝龙相熟，但以他的行事风格来看，去了郑芝龙处也不过是以朝廷大义的名分来行事罢了，可是这件事仅靠大义的名分是远远不够地，必须施以其他手段作为辅助才会提高成功的概率。

在这个时候，陈奇瑜这位智谋深远地战略家就该登场了。

论起对人心的洞察力，邹维琏根本无法与陈奇瑜相提并论，之所以委他作为钦差，最主要的就是为了打消郑芝龙的戒备之心而已。

“臣遵旨，待会商毕，臣自会抓紧与邹部堂商议此事！”

陈奇瑜起身施礼接旨，刚才还有些不安的心裏也彻底安稳下来。

对于刚才随着大伙儿一起反对皇帝的那番举动，陈奇瑜也是多少有些后悔，生怕因此失了圣眷。但现在皇帝居然将如此大的事情着落在他的身上，那说明对他并没有产生恶感，只要自己能带着邹维琏把此事办得漂漂亮亮，再往上一步也不是不可能。

虽然心裏一直瞧不起海寇出身的郑芝龙，但陈奇瑜却并未在战术上轻视这个大明新晋伯爵，郑氏所拥有的势力确实不容忽视，要想按照皇帝的意思，将这股无法掌控的势力收归己有，的确是一件十分棘手的事情。

“启奏圣上，现下无论是山东灾民移往辽东，抑或是河南灾民迁移湖广，由于事涉上千万人口，其中大小事情琐碎繁杂，不论是户部、工部以及牵扯其中之地方官府，所需官吏已是力有未逮，甚至可以说是远远不够，这也导致移民过程中，由于官吏不到位而引发的混乱状况。