强势的宰相甚至能够称得上是副天子。

果然即便是吕雉也迟疑道：“公子辰，朕未尝听闻君主不握有权力而能够安坐王位的。

这天下不是所有的臣子都像是洛氏这般忠诚，朕以为再扩大相权是不妥的。”

洛辰闻言回道：“太后，君主的精力是有限的，而国中的事务却是无限的，用有限的精力去管理无限的事务，那是一定会失败的。

一日有十二个时辰，那些勤政的圣王有六个时辰在处理政务，但是大多数君主处理政务的时间甚至只有三个时辰。

不提那些难以解决的问题，假如一件事务需要一刻钟来解决，那么一天所能够解决的事情是二十四件，这天下的事情何止两千四百件呢？

如果丞相的权力过小，那就要事事请示，这样效率就一定会变慢，不利于国家政策的实行。

相制正是因为君主一人无法处理政务才出现的。”

这么一算就非常的清晰，吕雉当然清楚一刻钟处理不了一件事，很多君主甚至一件事都要琢磨很久，大多数都按照惯例下面直接在做。

“您说的是对的，政务的繁杂不是君主一人所能够面对的，应当给予宰相足够的权力。

但是如何防止宰相篡权呢？”

在春秋时期，宰相篡权夺取君主权力的可不仅仅是一家诸侯国。

洛辰微微笑道：“国之大事，在戎在祀。

国家真正的大事，不在于宰相所处理的俗务，而是祭祀和战争。

政务是这世间最繁杂的事务，辰可以毫不客气的说，有史以来八成左右的君主都没有能力去处理。

但是战争却不一样，这是一种极其重要，却远远比政务要简单的事情，因为军队的本质是威慑。

政务需要一条条的政策，而军队只需要放在那里。

君主有军队，宰相没有军队，君主就安稳了。

始皇帝设置太尉，与丞相同级，作为武官的最高，但是又不常设。

在辰看来这是没有必要的，应当规定皇帝为军事方面的最高主官。

即，不仅仅高级将领由皇帝任命，即便是中级将领同样要经过皇帝的亲自任命，皇帝应当定期召见这些中级的将领。

立下大功的将领则为他们佩相印，轶比丞相。

毕竟能走到这一步的将领身上定然都有彻侯的爵位，只要君主愿意为他们加封，没有人不愿意，从此他们就是您的近臣。

而且您不需要担心，即便是相权扩大，终究有君臣之别，不可能超过君主，只要您控制着高级官员的任命，这只能是一种防止大汉出现昏庸之君的制度。”

洛辰这番话进言了三件相互联系的事情，即加大宰相的政务权限，削弱外朝的军队人事权，武官的顶点是文职。

吕雉自然听懂了，洛辰对制度设计的核心就是“对朝堂强文抑武，对皇帝抑文强武，对宰相则控制其结党营私的能力”。

皇帝和宰相各司其职，这样就可以让朝廷顺利的运转起来，不会因为皇帝的瞎操作对国家根基造成损坏。

洛新望了自己的弟弟一眼，心知洛辰真正的目的就是扩大相权，至于削减外朝军权根本就是虚言，这玩意不是想削就能削的。

洛氏一直以来都更加注重政务方面的人才，比如说文宣二公这样的天才，像武公这样的当然评价也很高，但还是不如文宣二公。

吕雉沉吟了片刻，说道：“朕以为丞相的权限的确是需要扩大，现在天下疲敝，事务极其繁杂，理应交予丞相足够的权力。

裁撤太尉同样可以，但是大将军应当保留，作为奖赏，相印不可以轻易示于人，等到天下安定可以按照公子辰的方法尝试。

公子辰还请将官制一并道出，朕将会在过几天的朝会上公布。

朕摄政天下，是该有一番新的气象。”

洛辰讲，吕雉和洛新听，从午后一直说到晚间，即便中途不断上水，洛辰还是口干舌燥。

“朕今日听君一言，大汉百年社稷安定。”

殿门之前，吕雉感慨的对洛辰说着，“三日后的大朝会，您也来参加，天下人该见见您这位洛氏的俊杰。”

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皇权与相权的争夺是世界古代政治永恒的主题，秦王朝实行了一种极端的、极其依赖君主个人能力的君主专制制度，在这种制度崩毁之后，汉王朝的官僚开始尝试探索新的国家治理制度。

在吕后摄政时期，一种维护中央集权，但却迥异于秦王朝君主专制的制度出现了，这种制度直到现在还具有极其进步的意见，在这套制度的支撑下，汉王朝得以快速的强盛起来，并延续了较长的国祚。

接下来笔者将会用大量的篇幅来介绍这套制度的核心。——《汉王朝兴衰史》