人心这个东西，确实没法说的清楚，但这就是白马院需要的效果，于是赵然问：“我一直是反对太过操切的，时间在我们这一边，不需要那么着急。但既然你们都认为这是个好机会，那就姑且试一试吧。你们打算开出什么样的条件？”

袁灏道：“我们打算把给每个头人的十二文钱，全部付给愿意留下来干活的人。”

赵然沉思良久，摇了摇头：“恐怕不够。换位思考，如果监院你是一位部民，家主让你回去收割庄稼，你敢为了这十二文钱抗命吗？做工虽然赚的是自己的，但能做多久？给头人干活虽然没有工钱可赚，但这辈子都是需要头人发粮食的。”

这么一分析，问题就出来了，袁灏和雷善顿感原先想的有点简单了，这就不是工钱高低的事，而是打破铁饭碗的事，有几个人能有这种勇气把头人的庄稼撂下不管，跑来给白马院干活？别说每天十文钱，哪怕提高到二十文、三十文、四十文、五十文，怕是都没人会来。

再干几个月南线完工，到时候怎么办？

赵然在记忆中仔细搜寻，整理了一下思路，接着道：“这其实是一个保障的问题，要么开出一份十倍、二十倍于以往的工钱，并且告诉他们，南线完工之后还有新的工程，让他们干一年就相当于过去干十年、二十年；要么就拿出一个对将来的保障方法，让他们知道，离开了部族，离开了头人，他们依旧能吃饱肚子。大概就这两个办法，你们考虑考虑。”

袁灏和雷善下去商议，过了一个时辰后回来，告诉赵然他们商议的办法。他们打算将配售草场的政策向部民开放，允许部民们向慈善金借贷，然后购买草场。

针对这一议案，白马院召开三都议事进行了讨论，研究了很多可能遇到的问题，最大的难处在于，施行之后会令矛盾激化，因为这些部民在头人们眼里，是他们的“私产”，白马院的做法，实际上是在和头人们抢夺财产，头人们为了保卫自己的财产，势必会使出种种手段，如体罚、圈禁、以家人为质等等方式，阻挠部民下山。到时候白马院管不管？

不管，部民们会对白马院失望，今后再有什么措施出台，人家压根儿不信了。可要是管的话，又违背了当初和三部土司的协议，插手人家部民自治。对于整个松藩大大小小的数十个部族来说，道门的不诚信，也会造成很大的负面影响。

最终，争论还是以赵然的发言一锤定音。

“我道门、我大明，从来没有承认过任何形式的奴隶制，所有家主和家仆之间的依附关系，都是以契约形式存在，哪怕十年契、二十年契，哪怕契约期满后再续，这终究不是奴隶。我们承认三部的自制，但并不代表我们承认这种黑暗、腐朽、愚昧的奴隶制。”

“只要在白马院登记入籍，就是红原的百姓，只要是红原的百姓，天然就是道门的信众，而非某一家某一人的私产。如果为此需要付出代价，无论这代价是什么，我们都愿意承受，愿意捍卫每一个人在三清之下一律平等的权利。”

根据赵然的讲话精神，白马院出台了嘉靖二十四年第十三号方丈令，凡是响应白马院号召，接受征募的各部部民，只要连续应募三个月，便可至白马院登记入籍，编制保甲，有机会享受白马院的土地配售政策，同时可向慈善金申请低息贷款。

为了保证这一措施得到有效执行，白马院规划了两百个定居村落，有些是在过去党项人废弃的村寨上翻修，有些干脆就是新建。这些村落散布在整个红原大草原上，沿着西线、北线和南线三条官道排列，一个村落就是一甲，一甲安置十户，规划容纳一万人，为此调配草场五十万亩。

同时，赵然行文天鹤宫，正式将杜腾会答应过的八名受牒道士、十六名火工居士的编制拿到了手中，这些编制是天鹤宫一直抓在手里没有舍得放下来的，在赵然的“围追堵截”下，杜腾会最终还是忍痛撒手了。