汉帝国建立之初，各方各面凋零，很是虚弱不堪，之后再发生刘邦被困白登，也就是“白登之围”事件，实际上根本就没有能力进行开拓，甚至是有秦一代曾经打下的岭南各郡、南海郡、闽中郡又给丢了。

刘邦时代的汉帝国的疆域除了中原、秦地大部分保了下来，楚地和燕地是处于大部分丢失的现状，河套当然也是丢了。

国家虚弱不堪，需要时间来恢复实力，只能是收起爪牙，根本就不会向外扩张，甚至有时候挨打了也只能是闷不吭声，因此汉文帝刘恒时代没有收回丢失的土地，到了汉景帝时代也没有能光复丢失领土。

“他们是在开玩笑罢？”吕哲蹙眉道：“正是大有作为的时候，让国家放任国民，停止对外战争？”

张良若是际遇和经历没有得到改变，他实际上也是赞同与民休息的主力军之一，甚至是很多很多的人都是主张与民休息，才有汉室几代人对国内的“放养”。

现在的张良已经不是历史上的那个张良，他有了新的经历，能够参与帝国朝政也能了解到更多的层面，因此显得很是不好意思，说道：“匈奴历经几次大败正是虚弱的时候，确实应当趁有大好的机会一举驱逐，最好是将他们驱赶到漠北。”

吕哲听得很是欣慰，他可是记得张良原版历史上的一些作为，现在见到张良成为一个主战派，心裏的欣喜不足外人道。他笑着说：“将胡人驱逐到漠北的志向小了些，还应当巩固草原占领区，甚至是将占领区扩展到漠北以外。”

张良“呃……”了一声，一再思量，谨慎地说：“商山四皓对朝政了解不多，对于国家的现状也不是非常了解，可是他们主张与民休息是来自民间的收集，陛下……或许应当求证？”

有一点比较确定，国家有人思安是肯定的事情，毕竟刚刚从战乱中走出来，谁不想安安生生几年？可这绝对不是主流，有思安的人群，难道就没有雄心勃勃想要有所作为的人？

“军方要裁减军队，各郡县参军热情却是一再膨胀，他们可是被搞得脑仁生疼。”吕哲是在嘚瑟治下的人血勇，也是在委婉地反驳那个民心思安的说法。

张良是博士嘛，什么都能说一说，反正也是建议而已。他见吕哲有聊天的兴趣，心裏很是喜悦，一些意见不就是在聊天的时候慢慢提的吗？他可是有很多关于国家政策的事情想要说与吕哲听。

出巡队伍已经到了渑池。这地方离函谷关大概六十里，战国时期六国屡次联军攻秦，很多次都是将军队驻扎在渑池和新安附近，那是因为这裏临近黄河和洛水，大军驻扎起来不会缺少水源。另外就是因为两地之间的地形相对平坦，适合大军扎营的时候可以适当地摆出营盘的阵型。

秦一统天下之后，因为始皇帝下令城墙，一些关隘的城墙也被拆了，其中就包括函谷关，为了防止出现反覆就需要对秦地入口有相应的措施，位于函谷关以东的渑池就起到了预警作用，有那么一度驻军超过十万，不过后期都被抽调北上打匈奴去了。

渑池目前有一支驻军，那是第十六混编军团，由臧荼统率。

尝试军事改革现状下的帝国军方，一些军团实际上不是处在满编状态，甚至是中郎将军团长也多有轮换，一些驻扎内地的军团已经逐渐调离辅兵，一些战兵编制也被抽调北上，像是驻扎在渑池的第十六混编军团就是一个未满编的军团，只有不到三万的编制。

皇帝的队伍接近三十里，臧荼就带着军团内的一些将校出迎，他们见到皇帝的时机，正是吕哲与张良等一些人聊得正热烈的时候。

吕哲是与一帮人在畅谈国策制定的张驰性，笼统一点就是因地而异、因人而异来区分佈置政策，想要安稳的人可以安稳，想要有所作为就参与进来。

一帮人之中有商山四皓的身影，黄石公却是没有在场。商山四皓看上去很是高兴，他们接受了皇帝的征召，来到出巡队伍的时候与吕哲畅谈了一次，认为皇帝讲解国策的张弛是他们说的一些话有一部分被皇帝接受。

皇帝当然会征召商山四皓，毕竟商山四皓表现出出仕的态度了，商山四皓在民间有着大名声，要是皇帝没有表示岂不是不重视有才能的人？

商山四皓是接受征召，对于皇帝有听进一些意见感到高兴，可是对于只安排客卿的职位没有安排官职却是感到失望，为此作为引荐人的张良特地找四人解释了一下，详解帝国官场的制度，又讲解了任职和考核的一系列流程，四人虽然郁闷却也不好抱怨。

想做官要有相应的才能，证明有才能需要经过考核，从一些层面开始任职，然后看政绩来决定是否升官，帝国走得就是这样的流程。

商山四皓是隐士、是名士，他们认为自己具有才能从小官做起有点丢份，有接近皇帝的机会就会尽述己见，期望能够被皇帝看重，不依照流程有特例的安排。

吕哲有特例安排过谁吗？事实上是有的，像是蒙恬就是其一，章邯等人也因为吕哲对蒙恬的特例安排而走了捷径，不过这些人已经用实际的功绩来回报吕哲，也用自己的才能让一些说闲言碎语的人闭嘴。

有张有弛的国策一直都有在吕哲心中酝酿，只是一直以来没能形成一个有框架的方案，他与商山四皓聊了许多，对于那些腐朽的思想自然是排斥，可是商山四皓说的也不全没有道理……