纵观帝国疆域图，会发现帝都南陵有点靠向南方，尽管帝国无时无刻都在建设交通，可是仍然需要用双脚和畜力的年代，南陵作为帝都其实已经偏南，骑快马从南陵出发抵达北疆草原，途中人不休息换马骑乘最少也需要将近一个月，而这还是人不停歇的快骑速度，徒步行走怎么也需要四个月以上。

交通是一个国家的重要组成部分，交通发达才能让中枢有效地控制国家，交通不便的地方通常都有一个统一的称呼叫“山高皇帝远”，也就是很难有实际的控制。

一个国家保证统治的稳固是建立在什么之上？说是依靠民心有点虚，民心是一种很虚无缥缈的东西，实际上就是看国家能不能有效控制统治的疆域。

离中枢越远的地方，当地发生了什么事一般很难被中枢发觉，那么想要搞点什么的东西也就具有操作空间。一般情况下一个国家不可能处处驻军，除开边疆必要的边军守衞国境，古时候军队其实都会被安排在距离国家首都不远的地方，越是精锐的部队越是这样，那是为了防止军队离得太远脱离控制，使得一些将领有可能将军队变成私军。

统治者该用什么样的方法来达到控制国家的目的？掌握大义名份是其一，民心教化是其二，不过这两样其实也是比较虚的组成部分，更为重要的是掌握暴力机器，也就是手中有兵。

掌握暴力机构的统治者，才能真正控制国家，无分对错好坏，某地发生暴动、叛乱等等状况的时候，军队是够能够迅速赶到，及时地扑灭或消灭任何动摇统治的人，这就是统治的基础。

帝国在关中建立一座陪都，有关于进军西域的需要，其实也是关乎到“控制”的一部分。

长安一旦建立起来，那是在昭示天下帝国对关中的重视，对一些心怀不轨的人起到震慑作用。另外，长安也会长期留守一些中枢的行政人员，皇帝一年之中会有固定的时间待在长安，长安周边也必然也安排绝对忠于皇帝的军事力量。

始皇帝为什么要天下一统之后不断巡视地方，不就是为了震慑宵小吗？他是流动性地四处震慑，事实已经证明始皇帝到了某地或许能够起到震慑作用，可是一旦始皇帝离开当地那些人又会重新活跃起来，起到的效果有限得很。

吕哲的选择是建立陪都，不但会在关中建一座长安，还会在辽东广阳郡的涿县附近选择建造另一座陪都北平。这样一来位处南边的南陵，位处关中的长安，位处辽东的北平，三处就形成了一个三角形，形成对整个帝国的掎角控制。

长安应该建造在哪已经有了决定，但绝对不是说马上就要建造。现如今帝国只是刚刚平稳下来，对外也有战事正在进行，各地的基础有益当地人不会引来太多的怨言，可是建立陪都却只是有益一处，哪怕是有偿雇傭也不适合大量招募民夫，只能适当地少量招募用很长的周期来将长安建立起来。

“主要还是关中青壮没有多少了，不然倒是没有太大的妨碍。”番贤是内史郡的郡守，他本身是南郡三大豪族之一家主，算得上是吕哲的嫡系，说一些话也就没有那么多避讳：“关中的主要劳动力缺失，干活的基本是老弱妇孺，比较重要的是恢复民间的生产，哪怕是有偿招募，响应者也会有限。”

共尉已经多次谈到这点，连倾向性强烈的多给关中士卒放假这种昏话都敢说，可见关中劳力真的是太缺了。现在，管理民政的郡守番贤也说关中缺少劳力，那就由不得吕哲不重视了。

“匈奴南侵，杀入上郡和北地郡，后期北地郡一直是战场，两郡的情况比内史郡还要严重。”李斯插话道：“中原人口倒是稠密，似乎也有些稠密过头了。”

吕哲扫一眼李斯，能听出李斯话中隐藏的意思，无非就是建议从中原移民关中，填补关中的劳力不足，但是可能吗？

帝国扩张迅速，多的是人烟稀少的区域，关中各郡合起来至少还有四五百万的在籍人员，岭南三郡不小于关中的地皮却只有可怜巴巴的三十七万总人口该找谁哭诉？更不用谈另外那些新置的郡，一些郡的总面积不下于十万以上平方公里在籍人员却只有二三万人口，那该是地广人稀到什么地步了！

帝国人口较为稠密的是中原各郡和长江流域各郡，其中光是帝都南陵人口就接近百万，但是又能怎么样？难道要强制性地分摊移民？先不谈有没有可行性，估计真要那么做就该等着又一次天下大乱来个改朝换代了。

很多时候吕哲真的不懂一点，帝国已经拿出很好的移民政策，可是大部分人宁愿在家乡困顿也不愿报名移民。要知道很多人在家乡根本就没有土地，他们一旦接受移民安置就能够获得官府辅助的至少二十亩以上的土地，前期辛苦是辛苦一些，可是安顿下来必然能过上好日子，那么多人为什么就宁愿在家乡挣扎也不愿挪步呢？

要说乡土难离，现在是有乡土观念了，可是并没有后世那么浓烈。

要说没有开拓精神，现在可是上古先秦刚刚结束的时代，此前勇于开拓的精神依然健在。

“河套等草原地区，由大家族带头，后面小户参与，二年之间确定移民的人口总数达到四十万。”张良慢悠悠地说：“那些大家族以放牧为生，家族产业就是放牧。帝国需要数量庞大的战马，他们牧养出来马匹会有固定渠道买入。”