分封领主制度似乎就是特定历史阶段相对能够适应的一种产物，只是怎么去规划和完善它成了首要的难题。

接下来的几天，吕哲终于慢慢对在帝都的重臣抛出了自己的想法，众臣工先是迷惘，然后是雀跃，一场在某个阶层热烈的讨论也就开始了。

“的确是一个好办法，不是吗？”萧何脸上带着微笑，正面坐的是张良和景驹。他说：“陛下建国之初就有提过类似的设想，后续也真的在那么做，只是一些事情致使耽搁下来。”

其实大多数追随吕哲崛起的人，他们对吕哲前期限定贵族数量是一种郁闷的态度，前期建国的首批贵族，不算那些荣誉勋爵的数量，男爵以上只有可怜巴巴的四十来人，令很多人曾经一度感到异常的失望。

首批贵族出现后，吕哲是在经济上进行优厚，并没有如以前的历代各国君王画下土地进行分封，那个时候若说追随者内心裏没有想法，绝对是自欺欺人。

估计是在后面吕哲发现部下们有情绪，也可能是地盘扩大了，汉国改名为帝国，吕哲也称帝，全国的贵族包含勋爵在内总算是有点像样，达到了八百多人。

八百多个贵族中，有资格获得封地的人能够选择自己的封地在哪，众多贵族一度欢呼，可是欢呼很快就又卡壳，原来封地又没有自己建设自主权，依然是只能享受封地带来的经济效益。不过，这一次皇帝似乎大方了一些，除了不能实际建设封地，每一个贵族都能按照自己的爵位等级招募私兵。

有进步，并且是大进步，此前皇帝虽然允许拥有家臣和看家护院的武士，但是对武士的数量限制得非常严格，很多人内心裏就会想：“皇帝终究还是对自己的统治地位不放心，才会显得不自信。”

吕哲有过对自己的统治地位感到不放心的时候吗？不自欺欺人的讲，他确实在一段时间十分担忧出身低微导致统治不稳，毕竟现在这么个年头是讲究“王侯将相有种”的年代，非尊贵出身的人爬上高位不但是一众贵族无法接受，甚至是升斗小民其实也不愿意接受非高贵血统的人统治。

正是因为社会观念那样，关于吕哲血统是姜姓吕氏出身，甚至是牵扯到史皇氏，吕哲一方面无比郁闷，另一方面也没有想过要辟谣什么的。

现在吕哲来重新规划贵族的特权，从某些方面来说是他认为自己的统治已经无法动摇，因此才有足够的底气来进行重新的改革。

“分为本土贵族和非本土贵族。本土贵族权力无限约束，只有一些社会特权和名誉上的荣誉；非本土贵族……”景驹双眼变得有些发亮：“那是完完全全的贵族啊！”

什么是完完全全的贵族？既是拥有所有应该有的权力，像是拥有领地自主权，怎么建设领地谁都不能干涉；像是拥有自行组建军队的权力，拥有多少资源和财帛，想组建多少就算多少，怕的是组建起来养不活。

“也许……陛下对军队发放军饷就已经想到了今天。”张良玩味地说：“组建军队，置办甲胄和兵器的花费就是一笔大数字，每月还需要给将士发送军饷，一名最普通的士卒每月是五百五铢钱，一年就是六贯。”

军队一直就是一个无底洞，帝国每年光是军饷就需要支出至少两千万贯，而这还不算军队必备的兵器和甲胄，以及对兵器和甲胄的维护保养。除开军饷和军械之外，随着骑兵部队的建设在加强，大量的马匹又是一笔支出，幸好的是帝国占领的养马地一直都在增加，占领草原之后也不断发现野马群，马匹的价格才没有那么离谱，但是一匹马的底线价格也没有低于过十贯。

十贯钱买一匹马很贵吗？老实说，比起以前一匹马至少需要三十贯以上真心是不贵，比起“以后”一匹马就需要十万钱（既是一百贯）也便宜得不像话。但是话又说回来，也就是普通的马才那么便宜，能称得上是良马的马哪怕是现如今也需要百贯。

也就是帝国拥用马匹培育基地还能买马，像是历史没有被改变的版本，庞大的汉帝国开国之初除开军方有少数的马，堂堂丞相想要买几匹马拉扯都办不到，只能用牛来拉车。汉帝国之后的朝代，除了一些胡人建立的朝代，或是胡汉杂交后代建立的朝代，一匹马的价格通常是在百贯以上。

张良为什么说得玩味？那是想到了秦封国和魏封国，扶苏拥有十万部队的建制，魏咎拥有三万建制的部队，他真的不认为两位封王能够养得起现有的部队。

扶苏是有十万部队，每个月需要支出五万贯的基本军饷，一年就是六十万贯。而六十万贯只是军饷的支出，没有将军队的必须的军械算进去，也没有将军队的军粮消耗算进去，其实需要算进去的地方还有更多。

“我听说，秦王正在大卖家产，大量的土地抛出来，关中土财主吃下了一部分，更多的土地被当地政府购买，凑了大概一千四百万贯？”张良挽着下巴的胡须，一字一顿地说：“一千四百万贯，用于购置军械花了六百万贯，用于购买军粮花了一百万贯，剩下的七百万贯能够维持十万大军十一年的军饷，但是……”

“但是账目不是那么算，因为意外而产生的花费无法计算，需要留下必要的防备资金，同时阵亡士卒的抚恤也是一项大笔支出。”景驹坏笑着说：“所以又有听说秦王深感财帛不足，拿出一批宝物正打算拍卖。”

将士阵亡需得抚恤，这是出自于吕哲的首创，此前将士阵亡也就阵亡了，只有极少数的个例才能得到率军主将私人的抚恤，国家从来不认为将士战死了还需要为其承担后续。

国家不抚恤阵亡士兵，其实不是吝啬，是因为华夏文化的特点。什么特点？不就是军队的士卒是服徭役，既然是服徭役也等于是一种义务，阵亡了还想要什么抚恤？抚恤那是征召（征募）的军队才有的事情。

“秦王除了军队的支出之外，他需要额外的一笔钱。”张良说道：“可是有数十万民众愿意追随秦王前往封国。既然这些民众是出于感情才愿意追随，秦王说什么也不能亏待他们，是吧？”

萧何含笑点头，他说：“贵妃私下资助了一些。”