帝国改了一下方式，是先建立起一个框架，由上而下向民间收集类似于民调之类的数据，但其实根本意义上是属于“换汤不换药”的一种，由被动转为主动。

如果说帝国近期的改变只有关于法案的确定方式那就太简单了，皇帝以前对军权最为重视，其它方面虽然是一手抓住但却很少在细节上进行操控，最多就是在大方向上进行把关。近几年来皇帝已经不再提出什么建设方案，甚至连细节都已经不再过问，只是仍然保留着把关的权力，但是已经有两个年头不再否决任何民政提案。

文官集团会喜欢皇帝放权，因为只有放权的皇帝才能够让文官系统拥有更多的自择权。不说文官集团追求自择权到底是基于什么出发点，但有一点可以绝对的确认，那就是文官集团的思维通常都比较活跃，他们有太多太多的理念想要完成，前提就是拥有治理选择权。

武将集团估计才是最不希望皇帝放权的集体，特别是皇帝“专宠”军方为前提之下，一个强硬把控所有权力的皇帝才会是武将集团最为乐意的。从某些方面来说，军人的特性就是服从强大领导者，除非是有什么难以告人的野心，否则都希望能够有一名倾向于自己的强权人物来进行庇护。

包括勋贵集团也不希望皇帝过度放权的情况，只要不是皇帝太混账或者勋贵有野心，不然皇帝和勋贵其实应该是最天然的联盟，毕竟都做到勋贵这一阶级上来了，只有社会形态保持固定，他们才能安然地享受富贵，甚至子孙后代也能更久地被余荫所保护。

蒙恬却是不能表达什么，他毕竟与没有军职的刘邦不同。

吕哲从建立军队的那一刻起就留下了“后门”，既是类似于政委角色的典校，后面也发展出了只对皇帝负责的军队法官（宪兵）这种系统，对于一些有野心的人最为难受的是军饷制度的确立。

军队的思想、行为、福利，三样东西都被皇帝给牢牢地掌控，注定皇帝对军队的控制力会无限提高。同时，因为文官日益明显对军方产生的压制思想也注定了一点，那就是军方会无限渴望得到来自皇帝的支持。

如果说皇帝只是在思想、行为和福利上在对军方施加影响绝对是错了，还有那个一个固定时间将领调动的惯例为某些事情上了一些保险，注定了哪怕是有领军人物想要反叛不会那么轻易。

在这种现实背景之下，皇帝掌握了绝对的武力，估计也正是这样才对地方官进行最大的放权？

“听闻，一项关于设立上、中、下三院的议题也在帝都热烈讨论？”刘邦脸上带着垂涎，他说：“上院是由勋贵组成，占了总席位的百分之三十五；中院是由有产者组成（工厂主），占百分之三十；下院是由民间组成？”

那个“民间”只是一个统称，实际上包含了几乎所有群体，但其中固定的四成是军方伤残退役的士兵。

关于上、中、下三个院只是被吕哲抛出去，连正式的议案都不是，那又是吕哲思考“长治久安”的一项尝试。

“是有这么一回事的。”蒙恬有过特别的关注，他说：“事情非常复杂，不过听说遥远的希腊已经在执行类似的治理？”

刘邦就是知道希腊的很多国家都有元老院什么之类的玩意才会垂涎的嘛！他听使节团的一些希腊裔讲，在一些希腊的国家中，国王并不是最大的，有些是神职人员最大，有些是议院议长。

实际上吧，刘邦真没搞懂什么议院议长是什么玩意，对神职人员比国王还大也表示不能理解，但并不妨碍他想要成为一名有影响力的人，特别是能够在一些事情上可以左右国家的走向？

神职人员？这个称呼要是在十年前，大概会是被理解成“巫”，因为华夏也只有“巫”是侍奉神灵的一种职业，而“术士”其实根本不被认为能和神灵扯得上关系。至于“道士”？现在有道士吗？黄老学派还没有转职，哪里有什么道士。

目前帝国有神职人员，不过他们侍奉的不完全是神明，主要是担任一些陵园的职位，如在国家建立的烈士园任职祭师。

民间的丧葬业务，以前是墨家和儒家抢着干。现在墨家几乎没落，没没落的也转到了“工”这一个行业，基本不再插手丧葬。儒家？他们觉得自己的档次变高了，也根本不再插手丧葬，毕竟都是识字的读书人了嘛！（搞得好像其他人不识字似得），所以丧葬也被一些神职人员接手。

说得越多，刘邦的心情就越郁郁，这种郁郁是随着徐志和韩信撤军回来更加重了。

“只斩首一千四百级？冒顿和宛国那边的骑兵根本不进行正面交战？”刘邦似乎记得蒙恬也透露了一些征北兵团那边类似的情况。

韩信蹙眉说道：“是的，他们现在并不与我们做正面的交战，整个过程都是在运动中进行。”顿了顿，带着思索，像是在自言自语：“我们的突击骑兵很难在运动战中追上完全的轻骑兵，必须想办法改变这种情况，不然战事极为可能长久化。”

刘邦不懂军事，他只知道一点，征北兵团那边打得越久，帝国重新将注意力转到西域就得需要更多的时间，而他们就会被拖在西域更久。

“宛国那边在战后派出了一支使节队伍。”韩信重新看向刘邦的时候，看到的是一副愁眉苦脸的表情。他说：“那支队伍中也有冒顿的人。他们似乎是想要与帝国取得和平？”

“啊？”刘邦听得一愣，比较困惑地问：“和平？什么和平？”

韩信并不关心那些，随口说道：“信并不是那么清楚，好像是宛国和冒顿愿意付出一些代价，寻求与帝国解除战争状态什么的。”