其实说起来这就是狄青的不对，他毕竟还年轻，不过是个二十岁的毛头小伙子，如何能了解官场上的奥秘？北宋太祖赵匡胤是以发动军队进行陈桥兵变的方式起家，如何能不惧怕别的武将仿效于他？所以他从来就是把最精锐的禁军放在京师汴梁附近以拱衞赵家王朝，边境地区的戍边军队虽然也是禁军编制，但是从武器配备和战马给养等方面上自然要弱上京师精锐部队几分。

即使同样是戍边的禁军，但是在武器配备、战马给养上还是分了几个级别。其中朝廷把相当多的军用物资优先供应了驻守在正北方的与辽国接壤的戍边禁军。至于大宋西北方和西平王李德明接壤的永兴军路、秦风路等戍边部队，配备就差上许多，因为西平王李德明名义上还是大宋的臣子，这裏哪里需要保持很强大的禁军军力呢？

除此之外，永兴路、秦风路等戍边军队还要承担一个非常重要的政治任务，就是要高价向民间走私商贩购买战马。由于战马是战略物资，朝廷鼓励边境地区的商贩进行走私贸易，所以当时西夏的战马通过走私进入北宋实际上是经过北宋朝廷所默许或者参与策划其中的。所以永兴军路、秦风路的军政长官都有一个不公开的政治人物，在西境市马，朝廷规定“许民私市”、“官偿其值”。就是说，朝廷允许战马走私贸易，并且给走私战马的商贩以一定的经济补偿。在当时，很多走私战马的商贩都是直接有朝廷军队中的人乔扮而成。

永兴路、秦风路戍边军队虽然大量收购战马，但是收购的战马却不能自己留下，首先要完成朝廷定下来的市马任务，把马匹上缴给朝廷之后，剩余部分才能留做自用。若在往日，这永兴军路、秦风路的戍边军队虽然在战马数量上没有京师禁军那么“富足”，但是十人五马还是勉强能保住的，远远不到现在五人一马的窘迫地步。

可是自从两年之前，这种局面就在不知不觉中改变了。西平王李德明暗地里有了背宋自立称帝之心，就首先从战马这种最重要的战略物资上开始控制北宋。首当其冲受到影响的就是民间战马走私贸易，党项军卒开始严密巡视边境，原来可以使一些贿赂就可以通过的关卡现在无论出多高的代价，那些党项军官都不敢答应。于是永兴军路和秦风路收购战马的政治任务骤然紧张起来。虽然多方努力，还是有一些小股的走私商贩能越过边境走私少量的战马过来，但是比起以前，数量几乎少上七八成。可是朝廷下的边境市马的政治任务却丝毫没有减少，于是秦风路和永兴军路的军政长官为了避免朝廷的责罚，不得不从所管辖的军队中抽调部分战马补足边境市马的余额，送往朝廷，这么一两年下来，秦风路和永兴军路的战马普遍出现大量的缺额。所以狄青的延州军营中出现五人一马的情况并不稀奇。

狄青却并没有详细了解其中的情况，只听军卒说上司大量抽调战马，就立即愤而上书，要求补足战马，这让上司如何不恼怒？一个乳臭未干黄口小儿，竟然敢如此嚣张，藐视上峰官威，不给你点厉害瞧瞧你还真不知道马王爷是三只眼呢！

好，你不是上书说缺乏战马吗？本官就满足你这个要求，让你亲自去购买战马。于是上司立刻下令，让狄青潜入西平王李德明辖地，去贩运战马回来。

狄青收到军令之后虽然略感诧异，却没有并没有把贩运战马这件事情看得如何严重。军营里那些老兵们中间有不少人都有过到党项部落贩运战马的经历。这件事那些军卒都做的，自己一个堂堂的延州指挥使又如何做不得？

狄青在详细询问过营中老兵到党项部落贩运战马的经验之后，就按照这些老兵的教导，打扮成一位青盐贩子，绕了一个大弯，越过白干山，经由西平王辖地龙州潜入党项部落。

时在大宋西北地区，销售的是解州盐池所产的解盐。但是解盐味道发苦，价格昂贵，西北地区的老百姓都不喜欢吃。在西平王李德明的辖地内鄂尔多斯南部却有盐湖，盛产青盐，非但没有苦涩之味，而且价格便宜，于是许多商贩都深入鄂尔多斯，走私青盐到大宋西北地区贩卖。狄青目前扮演的青盐贩子，正是这么一个角色。