杨素等臣子都从中华殿走了，杨坚却叫住杨广和杨集，会面场所也换到了旁边的御书房，凉爽明亮的房间里只有他们三个人。
杨坚喝了一口茶汤，沉声问道：“金刚奴，你上疏说要把凉州总管府降为行台尚书省，这是怎么一回事？”
隋朝除州县两级以外，地方还有两类临时机构：一是行台尚书省，相当于尚书省在地方的外派机关，总包揽某个区域的军政事务，凡管辖内的州县皆受其节制，事权极重，但性质上更偏向行政，这是“省”级行政单位的雏形。二是北周设置的区域性军事管理机构——总管府，大总管相当于后世的某某省军区、中小总管府相当于后世地级市军区，本身是纯军事机构，可是时至今天，大总府逐渐由纯军事性质转向兼管军民两政的职能，简而言之，就是汉朝的九州州牧府、唐朝的节度使，由于侧重于军事，地位和名分远比行台尚书省高，权力也大的惊人，所以大总管府大总管一般只有亲王担任，跟诸侯国几乎没两样。
杨集上奏的述职报告，便提出把凉州总管府为凉州行台尚书省，一方面是总管府的权力太大，一旦杨谅如史上那般造成，杨广定然废除这东西；另一方面，杨集是希望以凉州为例，把省级行政单位固定下来，然后朝廷适当给各省处理本省事务的权力，免得天下各州连鸡毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，这加剧了朝廷工作量不说，还使效率大为降低，至于各省的尚书令是不是做大，倒不用担心，只因大隋王朝担任的任期制，期满不升则平调，时间也就三四年而已，若是省级主要官员交叉着转换，根本形成不了一个庞大的利益网络。
此时听到杨坚询问，杨集肃然作答：“大总管府是朝廷吸取监军为祸的教训，所以但凡有大战发生，出征大将都会领行军大总管之职，十几个州的军政要务皆在大总管一人之手，无人钳制，任由大总管自由发挥。我得授予凉州大总管之职位，成为凉州最高军事统帅，能够任意调动凉州境内的所有兵马、粮草、军事物资。怎么打、如何打皆由我一言决定，权力大得离奇；若是仅仅为了作战而临时设置自是无妨，可是长期设置的话，我担心大总管府会形成一个个强大的军事体系，一旦朝廷对地方掌控力不足，定然会出现主弱臣强的不利局面，搞不好会成为不受朝廷控制不遵号令的‘北魏六镇’。为免大总管长期在一个地方担任要职，形成不受朝廷控制的军阀，我建议将大总管府改为临时性的作战机构，只有到大战时启用，大战过后，朝廷就收回大总管的职位和权力，这样既能避免监军为祸的弊端，又能杜绝大总管割据一方而自立。”
看了神色开始变得严肃，并默默沉思的杨坚一眼，杨集继续说道：“至于行台尚书省，则是以处理某个区别政务为主的权力机构，主要官员权力不大，只要严格遵照不规避本州、同族不能在同一个州任职、届满离任、主要官员交叉轮换的官制，行台尚书省的主要官员便形成不了欺上瞒下的不法团伙，况且又有御史司隶台官员不定期明察暗访，所以行台尚书省即便有贪污受贿事件发生，但危害也不会大到动摇国基的地步，朝廷只要将御史司隶台运用得当，行台尚书省的官员甚至连贪污都不敢。而大隋幅员辽阔，有的州刺史上奏某种变故时，奏疏要一个月以后才到京城，等朝廷批复回去，离变故发生之时也有四十多天，届时，朝廷的批复还有什么意义？所以我认为行台尚书省很有必要长期设置，适当的给予一定的权力，这样就能及时处理治下各州的突发变故，将危害掐死在萌牙之前。”
杨坚和杨广默不作声，皆是陷入了深思，杨集对“大总管府”的言论，却使他们想到了汉之州牧、北魏之军头。而杨集身为凉州大总管，不仅坦率的提出“大总管府制度”的缺陷和危害，而且还主动请求降低自身权限，这分态度可谓是珍贵之极。
虽然他们父子对杨集放一百个心，更不担心他有什么不好想法，但是长期且固定的大总管府只要继续存在，以后就会有其他人去担任各地大总管，长期把持地方军政大权，而其他人，就未必像杨集这么耿直了。
而且别说以后了，现在就有一个不听父亲之令的杨谅了，以后那还得了？所以将固定的大总管府，改为战时设立、战后收权的临时机构，实在是势在必行的利国利民之事。
“你可有详细方案？”杨坚沉声问道。
“当然没有了。”杨集很不负责任的说道：“这只是我的想法和建议，反正我个人觉得相当好。至于临时大总管既不影响作战、又于国无害的制度，还得你们去斟酌和制订。固定的行台尚书省也是如此，它将涉及到区域划分、权力大小、权限多少、监督约束等等问题，这也要你们找人去搞。所有这些，都跟我没有关系。”
杨坚差点气笑了，手指着杨集，嘴皮哆嗦却说不出话来。
随随便便提个建议，自己却半点想法都没有，然后就让老子去搞，老子这个皇帝都要给你跑腿，和着你小子比老子这个皇帝还伟大？
这他娘的是哪门子道理啊？
杨广看到老爷子气得浑身哆嗦，心中又是好笑又是无语，给老爷子斟了一杯茶，说道：“阿耶又不是不知他的秉性，何必跟这家伙一般见识，气坏了身子不划算。”
“我不生气，我一点都不生气。”杨坚长长的舒一口气，饮了杯茶润了润喉咙，努力将胸中火气压制下去了。
要是再跟这混小子计较下去，自己非得被他气死不可。
“阿耶，金刚奴的想法倒是不错的，具体方案可以交给内史省草拟，然后再拿来商议。”杨广沉吟一下，又说道：“伊州和庭州处于草创阶段、突厥汗国刚刚分裂，使形势本就复杂的凉州更加复杂，如果把凉州总管府降为政务为重的行台尚书省，既威慑不了吐谷浑、西突厥、薛延陀、大湖区各部、西域各国，也不利于大隋对伊州和庭州的统治。况且胡人畏威不怀恩，所以我认为以军代政更适合凉州，现阶段还是以大总管府统治凉州为妙。”
“那就这样吧！”杨坚看都懒得看杨集一眼，直接当他不存在，继续向杨广说道：“杨金刚奴的述职报告中，最让我心动的有两点，首先是他建议把受灾百姓迁徙去伊州、庭州开垦农田，从而在实质上控制这两州，然后以此为据点，步步为营的向西域扩张，这比汉朝只驻军的安西都护府稳健，并且可以减轻大隋人口增加、农田不足的压力；今年，先把城外的灾民送过去打下基础，如果那里确实适宜耕种，那么我们在未来的五年时间内，从人口密集的地方选取四五十万户，陆续向凉州边陲州迁移。其次是‘要致富先修路’的建议，我觉得这建议相当好，所以我打算修条通往边境的直道，以缩短大兴城到伊州、庭州的距离和时间，加强朝廷对西域的控制；闲时可以用来运物行商，战时可以迅速把军队、器械送到边境。”
‘大手笔啊！’这两项建议固然是自己提出来的，但是杨集听了杨坚的决定，也不禁暗自赞叹：移民五十万户、修大隋版的“陇海西段”，实现对西域实质上控制，杨坚如此大魄力，想必当年的秦始皇也莫过于此吧？
这条大动脉若是得以贯通，又可以往南北修出无数条支线，使之成为一条躺在大地的多足蜈蚣，以加强对西西域、南吐谷、北突厥等国的威慑和控制。
“大伯，我还有一个建议要补充。”
“什么建议？”杨坚没好气的瞪着杨集。这小子打小就鬼主意多，可是他向来只负责提建议，做事和建议都缺少全局观点，说什么都是轻率由心，东一榔头西一棒子提意见，至于具体方案什么的，一概不管，搞得他这个皇帝都像他的狗腿子一般，可是如果不理会吧，他的建议又确实相当好。
虽然说有眼高手低的嫌疑，可是满朝文武都提不出来，他却想到了，这就是本事了，至于执行方案什么的，有大把人去草拟。
“我准备在凉州办学。”杨集把刘焯之事原原本本的说了一遍，接着又将爵位换取孔家支持二刘义疏的设想也说了，最后道：“在外族问题上，士族开口闭口述说仁道，张口闭口说上国当以仁义为本，番邦小国需以教化为上。而凉州大地有汉人、羌人、胡人、鲜卑人、突厥人等等种群，我们在凉州办学教化，与士族推崇的教化符合，他们若是反对，那就是自扇耳光了。”