但凡是大唐百姓，离开故土去往国外，无论是去做生意，还是去拜访友人，从港口或是关所离开前，都要去开具一份文书，来证明当事人的行为良好，出国没有任何不良企图。

而这份文书的名称，就是通关文牒。

文牒虽小，但是办理起来极为复杂，涉及到户部、刑部等相关部门，而且还要当地里正或是坊吏开出的录籍。

陆恩生在奏疏中写道，自从北美船队回唐之后，民间航海的风潮越来越盛。

越来越多的大唐百姓，无论从前是否经历过航海，都想出海去寻找所谓的黄金大陆，暴富之后，再衣锦还乡。

从秦朝起，历朝历代对于出国之事，就管的很严。

然而，相比秦、汉、隋而言，唐朝对于出国管理更为严格，甚至比之后的宋、元、清还要过之。

在唐朝，想要申请到通关文牒，首先必须要有一个有资质的担保人，确保出国的合法性。如果出行人违法，担保人要承担连带责任。申请过所时，牒文要包含的内容除了诸多勘验事项外，还要有时限、沿途关津名数、离乡后自己的赋役由何人暂代等等……

这些规章条律，从唐太宗之时便已有之，一直延续至今。

叶璋当年所属的那只河北船队，光是通关文牒就准备了三个多月，而且还有当地十一家大商行作为担保，甚至范阳府也在请示过朝廷之后，做了流程简化，最终才得以成行。

而如今，市部的陆恩生在奏疏上写道，如果按照大唐原有的出国审核流程，那么这些想要出海的人，按照先后次序去官府排队备案，怕是等到老死，也轮不到文牒。

周钧放下陆恩生的奏疏，心中开始思索。

相比其它朝代，唐朝对于出国之事管的非常严苛，如果想要鼓励民间航海，适度简化通关流程，肯定是有必要的。

又拿起御史台长孙炎的奏疏，周钧看了一遍，眉头越皱越深。

长孙炎在奏疏中，向皇帝告状，称市部只顾政绩，藐视唐律，给民间乱开出海的口子，使得出海的船队良莠不齐。船队中倘若存在居心叵测之人，那么可能会作为海盗，甚至离唐另立。

将市部要求放开文牒的行为，与纵恶为盗，甚至引得谋逆联系起来，长孙炎这一番指责就相当严重了。

长孙炎在奏疏中又写道，大唐组建船队出海，应当多多选取良家子，还有那些在国内拥有产业的家族。一来这些人对大唐忠心耿耿，不会叛变；二来这些人在国内有家有业，即便在国外生了贰心，也会投鼠忌器，不敢妄为。

长孙炎的奏疏，总体意思便是两层。

第一层，市部要求简化文牒审核的要求，可能会造成纵恶，甚至引发唐民开疆裂土的谋逆之行；第二层，如果大唐真的要派船队去出海，应当选取那些家大业大的家族，还不是让那些平民百姓也跟着来凑热闹。

乍一看，长孙炎说的非常有道理，甚至可以说是金玉良言。

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