刘穆之笑了起来：“看来，你是想把整个国家以后的城镇和乡村的防卫，交给你的这个什么保安集团啊，以后取代现在以征丁服役为主的模式，对吗？”

刘裕点了点头，说道：“胖子啊，事到如今，我也不瞒你了，难道你觉得这种治安要靠地头蛇的模式，是长治久安之道吗？我这些年来遍读史书，越来越深地感觉到，这种靠本土本乡的人，城中靠有力人士，乡村靠当地豪强，由他们来组织人力，担任地方的防卫力量，这不正是皇权渐渐不振，法令无法下行的真正原因吗？”

刘穆之收起了笑容，点了点头：“是的，作为皇帝和大臣，不太可能跑到各村各乡，或者是城中的各坊各里去施政，都是要通过一级级的官府来管理，而在城中，最小的就是坊正，在乡村，最基层的就是村长，里正，你就是从里正起家的。可以说，七里村里，当年就是你说了算。”

刘裕正色道：“我是没有心思象别的一方豪强那样，把全村的资源，人力强行并到我刘家，然后世代奴役全村的乡亲们。但在京口之外，这种才是主流。吴地的世家，荆州的将门，不都是靠了自己的子侄亲戚们，控制家丁庄客，去管理各个乡村庄园吗？”

刘穆之勾了勾嘴角：“所以，你打算用蓝翔吏校的毕业吏员来当这些最基层乡村的吏员，而保卫这些乡村，城中里坊的力量，由以前征来的役丁，换成这种保安集团的退伍将士？”

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刘裕点了点头：“正是如此，这样才能避免渐渐地由这种一方豪强彻底控制地方，由他们家族中人担任吏员，而征丁服役这种事，就会成为他们敲诈勒索，奴役压榨本地百姓的一种手段。”

“渐渐地，本地民众的土地，还有土地上的产出，就由他们侵占兼并，而他们与朝中为官的家族前辈们相互勾结，可以瞒报人口，偷漏税额，弄到最后，各地百姓只知有这些家族，不知有朝廷天子！”

“这也是我们大晋不管做什么事，都要受制于世家高门的原因，哪怕经过了孙恩之乱，哪怕大晋亡而复国，哪怕我们建立了京八党，提高了武人的地位，也仍然不能改变这个大局。”

刘穆之点了点头：“你说的很对，以前，我们只是过于强调，只有世家子弟和士人集团读过书，有知识有文化，能做好治理，但你这么一说，这基层的控制权，可能比文化本身，更重要。”