攻克了西安城，刘宣将咸宁、长安二县合并为一县，将西安府改名长安府，府治也从西安城迁往二十里之外的咸阳城。

至于原来的西安城，因为被大火焚毁了大半，再加上因为攻城与城中百姓结下了血海深仇。所以刘宣并没有将都城设立在西安城，而是设立在二十里之外的咸阳城。

攻下了西安城，关中各县几乎不战而降，除了三水、邠州、永寿三县之外，整个关中三十县全部落在刘宣手中。

为了治理关中，刘宣从山西老营调拨了一大批官吏，其中包括中枢侍中李翰、侍郎赵胜、胡宽等所有的中枢文官，几乎将底盘的中心迁移到了长安府。

不仅如此，刘宣还在关中、山西大开科举，第二次大规模招揽读书人。因为刘宣打下了关中，看上去已经有几分与明朝分庭抗礼的威势，这一次前来应试的读书人稍微多一些，不仅有七八个秀才，还有一个四十多岁老举人霍忠益。

刘宣穿着厚厚的皮袍子站在咸阳城头，他顶着烈烈的西北风，看着十几里外的西安城，有些感慨的说道：“战火残酷，西安城几乎一空，围城三月，城中死伤超过六万人。现在西安城房屋被焚烧大半，不知道百姓能不能过冬。”

“大将军宅心仁厚，希望老天爷能行行好，今年的冬天是一个暖冬。”站在身边的李翰恭敬地说道。

“我准备将秦王府中的房屋分给城中百姓，让他们能度过寒冬，文恭兄以为如何？”

“如果让没有功名的百姓入住王府之中，是不是太僭越。将士们跟着大将军打天下，现在很多勇士都没有华美房屋，如果将秦王府分给百姓，只怕军中勇士也会不平。”

李翰这一番劝告，说到了刘宣的心坎中。刘宣虽然在义军中也是大权在握、独断专行，但是他也不能无视士卒的利益，在处断上不公。

“既然如此，将秦王府的房屋赏赐给立功的将官、战死的士卒。将西安城外的大营腾出来，让失去房屋的百姓居住。”刘宣摇了摇头，最后折中的说道。

也许这个话题太过沉重，刘宣转过话锋说道：“三日之后，西安城东，给我将所有的西安官绅全部砍头，女眷充入军妓所，男丁充入筑路营。尤其是秦王朱存枢这个老王八，更是要凌迟处死，用来安抚化解城中百姓的怨气，争取民心。”

“这样一来，是不是太残酷了一些。秦王被咱们活捉，也是一张好牌，如今轻易打出去，也太过草率了一些。”

刘宣摇了摇头，心中想道明朝的藩王早已经臭名昭著。他们运用自己的特殊身份，把触角伸向一切有油水的领域，在地方省更是无利不取，无所不为。

藩王往往与巨商相勾结，进行行业垄断。这些亲贵利用自己的关系，向朝廷要到特殊政策，转手批给商人，再从商人那里分得巨额利益。

地方上所有最赚钱的行业，往往都被其垄断。比如朝廷最重视的盐铁行业，许多地方的藩王利用特权，控制当地的盐商，操纵当地的食盐销售。他们不顾百姓承受能力，任意抬高盐价，以致最底层的老百姓长年买不起盐吃。