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石青揉着发木的额头，高一掉低一脚向军帅府议事大堂走去；按说他的酒量已经足够大了，可还是没能在昨晚的庆功宴上架住几百位乡老郡望的轮番敬酒，依旧落得个喝得酩酊大醉人事不醒的结局。过了一夜，酒意竟然尚未消退，让他感觉这身体不全是自己的，走起路来摇摇晃晃，无法控制一般。

为了迎接石青得胜归来，军帅府里里外外重新修缮了一番；白灰粉墙，屋脊兽瓦，议事大堂的梁柱门窗也刷了清漆，还画了许多花草虫鸟，花花绿绿的，颇为热闹。石青知道这是王猛的主意，尽管看不惯这种浮夸的奢华，他也只能作罢。

王猛是想提高军帅府和军帅的威仪啊。

此时是辰初时分，时辰还早，军帅府里除了巡视护卫的身影不时出现，没见多少掾属佐吏，只王猛除外，他抱了一大堆卷轴等候在议事堂前。

瞧见石青，王猛趋前几步，他想行礼，奈何怀中的一大堆卷轴碍事，让他无法弯腰。尴尬地笑了笑，王猛略屈了屈身子，算是行礼。然后说道：“石帅。王猛会同军帅府诸位大人草拟了一些规制律令，请石帅核定。石帅若是以为妥当，日后可在青兖推行下去。”

“辛苦景略兄了。景略兄不必拘礼。”

石青过去取了七八管卷轴，替王猛分担了一些负担，随即踱进议事堂，来到上首，将卷轴放到矮几上坐定下来，王猛将怀中的卷轴放在矮几之上，随后侍立在侧。

一二十管卷轴少了约束，骨碌碌在案几上散开；石青选了其中最粗的一束徐徐展开。

洁白的宣纸之上，一行行工整质朴的钟繇章程体小隶登时扑入眼帘，令人赏心悦目。石青精神一振，凝神看去，只见右手眉头第一行写着“新义军军帅府吏士行能制”十一个字。

第一行字体稍大，接下来分门别类介绍军帅府麾下职司掾属，字体稍微小了一些——

军帅府左辅：军帅府辅政，佐理军帅调合青兖，教化生民，布政行令，参新义军军政事。

军帅府右辅：军帅府辅政，佐理军帅调合青兖，教化生民，布政行令，参新义军军政事。

看到左右辅政两个职位，石青心中一动，这定是为刘征、刘启准备的职位，以此看来，军帅府掾属人选，无论是无奈地妥协或是深明大义的揖让，大伙已经达成了初步共识。只是这个辅政之职，不知是谁的首创。略一思忖，他收拢心神，继续看下去——

军帅府长史：军帅府掾属之长，总领军帅府事，参新义军军政事。

军帅府主簿：军帅文书佐吏，参新义军军政事。

军帅府功曹：军帅选署功劳佐吏，参新义军军政事。

军帅府仓曹：军帅府仓禀佐吏，参新义军军政事。

军帅府学部：

“新义军军帅府吏士行能制”共有三十七条，规范的是新义军军帅府下辖的两辅、四幕僚、八职司部以及郡、县、村三级共计三十七种官吏的辖治责权。与此同时，也将三十七种官吏的直属结构描画了出来。这种结构也即是新义军的行政体系。

这种行政体系的构建框架是这样的：军帅府和军帅为权利中枢。协理中枢运作的是军帅府长史、主簿、功曹、仓曹四幕僚掾属。军帅府中枢向外延伸出两条并行的权利主线，一条是两辅麾下的军帅府八职司部，一条是郡县村三级地方行政体系。

两条权力主线原则上互不统属，实际上有很多交接点。

军帅府八职司掾属，其中志愿兵部、监察部、吏部、工部、刑部等五部没在郡县设立分支掾属，另外之学部、农部、义务兵部三部因为需要会在地方安排掾属，这三部掾属既需服从职司部门的调遣，还需在地方官吏的监护下行使职权，同时受两方辖治，不能将任何一方摒除在外。

同样的，郡县村主事不仅受幕僚机构中的功曹监督、考核，还受八职司部中的监察部、吏部监督，也要接受刑部的指导，并非单单对石青一人负责。

这种围绕着一个核心，并行中相互交叉的权利结构虽然有些繁琐，却极好地体现了平衡之道。石青翻来覆去地看了两遍，对此了然于胸。这应该是集权于核心的权利兴致，相对与皇权旁落，地方各自为政，动辄割据自立的当世代来说，这种集权的做法无疑是一种进步。只不过，这种进步只能在青兖——至多包括徐州、司州等荒僻州郡实现，因为这里没有强力的世家豪门。若想在繁华的江南和幽冀推行，只会被碰的头破血流。

一卷《新义军军帅府吏士行能制》用了大半个时辰才看完，矮几上还有一二十束卷轴。石青揉了揉发涩的眼睛，一一展开后大略扫视了一下，只见卷轴眉头之上分别写着：奏定制、推贤选能制、士卒抚恤制、青兖风俗制、赡灾制。屯耕律、租赋律、刑罚律、内戒律。

十九束卷轴分为制、律、令三纲十九目，详细条款不下几百条。几乎涵盖了青兖政治民生的方方面面。

“好啊。景略兄大才，干的好极了！”石青只大略翻阅了一下条目，便高兴得忍不住连声赞叹。