在这个过程中，路易.查理发觉自己面对的最大难题就是手中人才的严重不足。现在的法国，掌握现代科学知识的人才基本都出自城市有产者和乡村地主家庭，还有一部分出身于贵族家庭。实施公职人员考试制度，最大的获益者反而是第三等级的有产者们。

面对如此艰难的局面，路易.查理决定仿效现代政党的组织方式，在工会、农会、巴黎城防军、国民自卫军、乡镇民兵组织中挑选骨干分子成立政党组织，通过新建立的政党组织来控制手中的军队、政府、乡村、企业。用组织制度的权力架构形式来取代自己用身份和血统的方式控制的权力形式。

在1790年4月1日，法国工人劳动党成立了。首任党主席为费拉斯，中常委12人，除了路易.查理、博罗外其余全是工人、农民出身。借助新成立的政党组织，路易.查理不但借此加强了对工会和军队的控制。同时也削弱了未加入工人劳动党的，马拉、扎克.卢、埃贝尔、瓦尔莱等人对工会成员的影响力。

路易.查理并不满足，他继续规划，成立党校以培养党的后备骨干力量；在里尔、洛林、萨尔萨斯等煤铁矿集中的地区大力发展工会组织；从外省的工会和农会挑选积极分子进入党校培训，以打破巴黎工会出身的党员在工人劳动党内一家独大的局面。

2月份路易.查理和孔多塞侯爵参观了新组建的巴黎师范学校，他对于师范学校不加区分，对所有学员统一教学的方式给惊呆了。

通过和孔多塞侯爵的商讨，巴黎师范学校的授课方式进行了调整。学校被分为三个部分，小学教师教育、中学教师教育、大学教育研究。对于一些如傅里叶类的知识积累都已经可以担任老师的青年学员被划分去大学教育研究，一些接近于文盲的青年学员被划分去小学教师教育，而中间程度的学员全部归于中学教师教育。鉴于各地学校小学老师严重不足，小学教师教育为1年制，中学教师教育2年制，大学教育研究3年制。在经过整改之后，巴黎师范学校的教育质量开始逐步提高，一年后，这里毕业的学生大大弥补了法国各地学校小学老师不足的窘境。

1790年巴黎工业区迅猛的发展着，工业区对于产业技术工人的需求也在急剧扩大，原先培养技术工人的方式，手工业作坊中的师徒制已经提供不了法国工业发展所需要的技术工人了。5月份在路易.查理的推动下，工会和商业联盟联合组建了职业教育学校，对青年工人进行系统化的培训，以工厂化的职业教育体系开始成批培养产业技术工人，同时第一次对技术工人进行分类定级，以区别生手和技术能手。

为了更好的监控新增加的地区，路易.查理把沙威领导的秘密警察部门从巴黎警察局中独立了出来，改组为国家安全局。安全局的工作内容：一、对法国各地区的政治、舆论、经济情况进行监控；二、对国外相邻国家的政治经济情报进行收集。

在路易.查理的指示下，国家安全局成立后接到的第一个命令就是对英国进行政治经济情报的收集分析，组建情报学校培训特工。

沙威对路易.查理的命令很迷茫：“殿下，我们派遣的人员到了英国，基本上无法接近英国的贵族啊。只有一名贵族才能接近另一名贵族，也许有贵族愿意为殿下您效力，但是没有那个贵族愿意担任一名秘密警察的。”

路易.查理坐在摇晃的马车上说道：“我没指望你安排的人能接近英国的贵族们；我也不指望你能通过这些人，从英国贵族的嘴里收集英国内阁政治经济决策的情报。我只是需要他们去了解英国人公开的工业水平、科技发明、各种普通英国人就可以取得的社会经济情报。还有就是派遣一些聪明识字的学徒去英国最先进的纺织工厂、蒸汽机制造工厂学习技术。这些事情你能做到吗？”“当然，殿下。”沙威带着疑问从马车上偷偷溜了下去。

在农业技术上，根据拉马克等动植物学家的建议下。农会开始组建人工牧场、种植块根作物。由于法国人此时对于土豆等粮食还停留在喂猪的印象中，他们拒绝吃土豆这类喂猪的食物。

路易.查理针对这个社会风气，让报纸刊登自己食用土豆的新闻，出钱建立一家以自己名字命名的土豆餐厅。并提供了一笔奖金，在报纸上公开征询土豆的烹饪美食方案。虽然路易.查理的这种行为，被贵族和第三等级有产者们所嘲讽，但是他也赢得了巴黎无套裤汉们和妇女团体的热烈欢迎，巴黎掀起了一场制作土豆美食的运动，之后更发展成为一年一度的巴黎美食节。

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