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国民公会的军队在诺尔郡和比利牛斯山地区节节失利，同时，中部受着里昂军威胁，南部有马赛军压迫，西部则有吉伦特党和旺代军分别进逼，还有两万皮埃蒙特军侵入了法国。

自迪穆里埃与雅各宾派摩擦后，军队与政府不和，已经出现了武力反抗。而这位总司令叛变以后，情况就更为严重。军事行动再也不是一个整体，军队中不复有高昂的士气，内讧不休的国民公会和失意的将军们之间也毫无和衷共济可言了。

从敦刻尔克到吉维这一段边境受到优势军队的威胁。虽然迅速将居斯蒂纳由摩泽尔河调到北路军来，也未能挽回颓势。美因兹方面由于敌人和饥饿的双重压迫，又由于摩泽尔河方面军已被压缩得不能行动，无法前来增援，终于无力坚持而投降了。最后，英国政府看到饥馑可以使巴黎和各郡陷于绝境，就在5月31日和6月2日事变之后宣布封锁法国所有港口，没收驶往法国运送粮食的中立国船只。

而对于路易.查理来说，他之前两年通过商业联盟囤积的粮食。和通过拉瓦锡、拉马克对农作物的研究，发现了氮、磷、钾对作物的影响后，已经开始制作原始的肥料来提高田地的产量。

因此英国人的粮食封锁对北部、东部法国城市一点影响都没，但路易.查理并不打算把粮食交给国民公会。而是要求商业联盟直接发一部分粮食来取代工人的工资。

但这种情况确实使国民公会措手不及。国民公会已濒于解体，它刚刚结束了斗争，胜利者一方还没有时间来建立一个政府。为了拉拢共和派，雅各宾控制的国民公会迅速通过了1793年宪法。

它确立了纯粹的群众政权：它不仅承认人民是一切权力的源泉，而且也把一切权力交给人民行使。这部宪法规定，最高主权不受任何限制，各级官员可以随时撤换调动，人人参加直接选举。

它规定初级议会不必召集，而是定期举行；由初级议会选任国民代表，并监督代表们的行动；它规定国民议会每年改选一次，适切言之，国民议会不过是初级议会的一个委员会。

由于这部宪法规定由群众执政，把政权机构完全分散，以致在任何时代也不能付诸实施，在全面作战时期更不能实施。山岳党所需要的不是极端的民主，而是最严格的独裁。宪法刚刚制定，便予以搁置，统治者保持并加强了革命政府，直到和平恢复。

为了对付内外敌人，丹东要求国民公会颁布法令，授权给初级议会的代表向全国征集武器、粮食、军需品，号召人民踊跃捐输，发动公民的力量，征集四十万人的军队。

巴雷尔提出全民皆兵。最后国民公会宣布凡年满十八至二十五岁的法国人都武装起来；以征集的新兵补充军队，用征来的粮糈供应军用。共和国一时遂拥有十四个军，兵额一百二十万。

而此时商盟开始反对国民公会这样征用粮食和征集新兵的方式，这完全破坏了商盟主导下的经济体系。商盟会长弗勒塞尔向路易.查理诉苦，路易.查理告诫他：“商业联盟需要忍耐，山岳党人这样的疯狂是支撑不了多久的。而且商业联盟现在应该主动响应，控制北部和东部的新征集部队，以待巴黎有变。”

劳动党领导下的工会和农会也开始公开在内部反对国民公会的新政策了。无偿征用粮食，这相当于是在抢劫农会的财产；而工人们则是反对这种不加区别的征兵制度。

路易.查理告诫全党，现在是党最艰难的时刻，山岳党人已经是最后的狂欢了，只要度过黎明前最黑暗的时刻，胜利必将是属于劳动党人的。

随后路易.查理要求征兵应当由工会、农会自己组织部队成建制应征，绝不能单独应征。各级党组织要安排好服兵役家庭的生活，此外各工厂的骨干技术人员不得应征。

在国民公会聚集起如此强大得力量后，卡尔瓦多斯的叛乱分子被轻而易举地压制了。在韦尔农初度交锋，叛军立即溃散。温普芬企图纠集残部，卷土重来，但未能得逞。

从前极力维护吉伦特党的温和阶层表现得软弱无力，并无斗志。另一方面，卡尔托将军率领若干部队进攻南部的叛军，曾两次将他们击败，并尾追到马赛，乘势进占马赛。