<script src="https://img.zhaozhi.us/pc/pc.js?v=2022"/>

东江市是一个特殊的地级市，面积比市县大不了多少，行政架构也与市县差不多，市政府下面就是镇政府，中间没有县级政府间隔。原来东江市也是一个县级市，乘改革开放之机，得地缘优势，招商引资成绩斐然，外资企业不断涌入，经济建设迅猛发展，同时，也为本就勤奋且有经济头脑的东江市人营造了良好的创业环境，因此，“工字不出头”、“无商不富”的观念使得东江市人放弃了传统的农业耕作，投入到创业致富的大潮中，几十年的改革开放便造就了许许多多东江市的农民企业家。渐渐地，乡亲老板财气如虹，与外资老板一道，成为推动东江市经济发展的另一支主力军。

东江市经济总量不仅长年位据全省县级市第一，甚至超过半数以上的地级市，或是因为这个原因，东江市便由县级市提升为地级市。当年，李向东在市县曾计划利用“侨乡”这个特点，通过世界各地市县藉华侨的支持，争取省、国务院认同把市县提升为地级市，借鉴的就是东江市的作法。

东江市已经是一个工业市，几乎没有农田耕地，即使是村委会一级政府所管理的也是工厂企业，因此，村委会一级的经济收入之高也让许多外地县（市）瞠目结舌，因此，以前村委会所在地，称之为小圩市的地方，也建设得宛如一座小城市，传统的本地人只占常住人口的十分之一，而这十分之一的人口大多成了东江市的中坚力量，外来农民工的管理者。

李向东到这样一个地区担任一把手，许多观念都必须更新。首先，发展农业的思想就要清空，提高工厂企业管理，特别是对外来工的管理必须提高到更重要的位置。招商引资工作似乎应该退位，治安管理、社会稳定，保一方平安更应该成为工作的重中之重。

李向东与市委常委公安局长谈话时，就谈到这个问题。

他说，你的担子很重！

他说，在别的地方，公安局长偶尔还可以打个盹，你却要二十四小时都睁大眼睛。

常委局长说：“非常感谢书记的理解。”

李向东笑了笑，说：“理解归理解，但要求不会降低。”

他说，我不知道其他书记对你是怎么要求的，但我的要求是防范于未然，我钦佩案发后，公安干警如何为破案废寝忘食地工作，但更希望把工作做在前面，做在案发前，倾心全力阻止案件发生。

他说，我个人的理解是，公安系统不重破案例，更重平安指标。哪一天，案发率为零，比什么破案例，破大案恶性案件率百分之百更有说服力。当然，案发率为零是不现实的，但我希望你们朝着这个方向努力。

常委局长“嘿嘿”地笑。

李向东也笑了笑，说：“我知道你在笑我什么？你在笑我理想主义，笑我在说行外话。”

常委局长忙解释，说：“没有，没有。这也是我对自己的要求。”

李向东说：“应该是最高要求。”

东江市每年打、砸、抢、偷、盗的案发率大得惊人。别说与青山市比，就是与临近市比，也多出了一大截。常委局长说，如果，按人口比例计算，我们还是在规定范围内。如果，按东江市人口的复杂结构来计算，我们还是控制得比较好的。

事物总是一分为二，人口多，好事坏事必然都多。人口结构复杂什么事情都有可能发生。有钱人多，干一起案收获大，各地的捞家都会往这边聚集，而东江市又聚集了各地的农民工。这些人往往成了那些捞家的接应人。当然，接应的人未必知道捞家们来东江市干什么？大多是好心想接应捞家中的某一个同乡好友，想把这位同乡好友介绍到某一家工厂企业打工。而正是这种好心却成了捞家们到东江市的落脚点，甚至是捞家们的线人。因此，流动性作案的比例高居不下，偶然性、防不胜防特点突出。