刘虞在王芬自杀后被任命为冀州刺史，为政宽仁，安抚百姓，深得人心。在三月又被升迁为冀州牧，便着手整顿兵马，招安黑山军，成果卓著；不仅组建了一支强军，且使得黑山军中的多支小势力纷纷出山，接受官府的安置。刘虞对投降的黑山军及其家属以往的罪责全部免除，并提供粮食、农具，安排他们开荒、定居，在冀州获得了仁慈的美名。冀州除西部山区被黑山军占据之外，其余郡县非常稳定。并州牧周飞按照高顺的指示，组建了骑兵六万，步兵四万，形成一股实力强横的军事力量，将匈奴右贤王部驱逐出上郡，收复奢延县，完全收复上郡，且州内稳定。青州牧房良，组建骑兵五万，步兵四万，不仅州内稳定，还协助徐州和兖州平定黄巾叛乱。益州牧刘焉到任后，极力实行宽容恩惠的政策，安抚百姓，组建强军，局势非常稳定。于是在八月，皇帝刘宏任命黄婉为豫州牧，命其迅速平定地方乱贼。在强大的军事压力下，各地逐渐归于平稳，重建南军的事情提上日程。张让等人把早就拟好的方案上报陛下，刘宏对选兵的方案非常赞许，这样的话可以节省他大量的钱财，对选将的方案却非常反感。皇帝刘宏组建南军的目的是为自保，分化大将军何进的兵权，所以希望将军队直接控制在他手中，岂能让大将军和士族插手？此时，大将军何进全面倒向士族，与宦官的矛盾全面激化，这也代表着是士族与宦官之间的交锋。宦官选将的方案也代表着宦官之间的分歧，张让、蹇硕等人与大将军之间是你死我活的争斗；中常侍郭胜，何进同郡人，何太后与何进的贵幸，郭胜出了力，帮了忙，所以郭胜亲信何氏。张让和赵忠的方案，只是一个折中的方案，他们知道大将军何进以及士族的力量过于庞大，若是不让他们参与，一是事情很难通过，二是导致矛盾提前激化；若是大将军和士族参与的同时，引进外部力量，比如冠军侯高顺、广年侯周飞、广平侯房良以及斄乡侯董卓等人的力量，则会大大削弱大将军与士族的力量，便于对南军的控制。果不其然，皇帝刘宏在上朝的时候，宣布重建南军，立即遭到士族和大将军的反对。刘宏以帝都防御空虚，而外臣实力强大为有，坚持必须重建南军，保护帝都，维持力量的平衡。士族和大将军感觉，高顺、周飞、房良、董卓等人力量过于庞大，虽然他们之间可以相互制衡，但是帝都的军事力量不强，也很难对他们进行制约；且在帝都组建的军队，将来绝对在大将军的控制之下；士族也有类似的想法。于是在朝廷上一阵争吵之后，终于形成新的方案，那就是组建西园八校。至于士兵的来源，则采纳张让等人的建议，众人皆无异议，此举可削弱高顺等人的实力，而他们的人加入西园八校，则会加强对西园八校的控制。在朝堂上，一致确认，由冠军侯等四方势力、大将军、袁家和曹家各派两千五百人，其他世家派两千五百人。袁家派两千五百人，众人无异议；曹家的曹嵩刚刚辞去太尉之职，与宦官一派有着密切的关系，与朝中诸多官员还有一些香火情，而曹家早已把目标从政治转向军事，志在必得，被勉强通过。四月，太尉曹嵩罢。五月，以永乐少府南阳樊陵为太尉。太尉樊陵也是从张让手中花钱买的官，自然被归于宦官一系。太尉提出，除去幽州、并州、青州和凉州外，其余未派兵的各州要缴纳一定数量的钱粮，此建议不仅得到陛下的支持，宦官、大将军和士族代表一致支持，被顺利通过。而八校尉的人选则成为朝堂争论的重点，任何势力都想控制西园八校为己所用。大将军提出，每家各派一人，不愿意派的则罢，最后统一考核录用；这样的话避免一方独大，便于他将来夺权。皇帝、宦官、士族等人都有相似的想法，大将军何进的建议被一致通过，圣旨被迅速下达。六月低，高顺接到圣旨，很快，房良和周飞的信件也到达，寻求应对办法。高顺思虑很久，最终决定把吕布推向前台。于是，他带领李强和五百高级骑兵，快马加鞭，赶往吕布所在的临河城。高顺的到来，吕布很是吃惊。说明来意，吕布非常兴奋，若是成为八校之一，那也是两千石的高官，便毫不犹豫的同意了。根据高顺的建议，吕布作为广年侯派出的别部司马，率领两千五百骑兵，另外选两人为军司马，分别代表他和广平侯房良，各率领两千五百骑兵。张杨自动退出，不愿意前往帝都，吕布便让魏续和成廉两人为军司马，各率领两千五百骑兵。对于高顺送来的大礼，吕布高兴的笑纳了，便要强张杨率领被淘汰下来的官兵，加入到高顺势力，地盘也一并送给高顺。在吕布的心目中，高顺的设计非常完美，这样的话西园八校，他实际控制三校，绝对成为中坚力量；且他是代表广年侯，既能得到陛下的重视，又不会引起过多的敌视。高顺的目的也达到了，既完成了陛下交代的任务，免除三州缴纳钱粮，又占有了吕布的地盘，且能在帝都放入一条鲶鱼，至于效果如何，只能等待时间的考验了；可谓没有任何付出，却获利匪浅，仅仅交好吕布一事，高顺已非常高兴。于是，高顺立即给周飞和房良回信，把他的处理办法通知二人；又给皇帝上书，完全按照圣旨要强派遣去最强的骑兵，至于派去的军官，陛下满意则继续留任，若是不满意，可派人替换，此后将与他们脱离关系，他们将完全效忠于陛下；并在给周飞和房良的信中要强他们也给陛下上书同样的内容，确保陛下满意。吕布忙着选拔官兵，他的狼骑卫一定要带走，剩余的名额要从全部骑兵中选拔最强健者；战马也是从全部战马中选择最优者带走；高顺对此毫无异议，他希望吕布带领强兵，在京城能迅速占有一席之地。董卓为了讨好陛下，也是派出一支经历战火洗礼的强兵，并派出别部司马张济带兵。大将军派出的是鲍鸿所率领的泰山军，该军也在凉州参战，战功卓著。曹家派出曹操，并派曹洪、曹仁等人协助。袁家派出的是袁绍。剩余的两千五百人，则是由各大世家的家奴来充数。七月，以射声校尉马日磾为太尉，马日磾，马融之族孙，代表的是党人的代表；他上任太尉后，必然为党人争夺利益，使得西园八校尉的争夺更加白热化。