烧当羌的酋长实力最大，部民众多，占据的地盘面积也最大，但他还是很渴望与汉人官府达成一致意见，减少战争，让部民的生活稳定下来；先零羌、北地羌等豪帅更是心急，他们的地盘已被汉人占领，部民减少很多，更是希望谈判成功，获得牧场，让部落繁衍生息。而高顺却不急于与韩遂等人谈判，此后的几天，他让使者继续陪着韩遂等人，在邺城好好的转转；他趁这个时间，召集马贵、李强、戏志才、贾诩等人商讨谈判事宜。戏志才和贾诩等人都是智者，对高顺提出的方案大加赞赏，若是如此，羌人不仅不能成为一害，且能成为很好的助力。随后，他们又提出很多合理的建议，高顺感觉合理的就采纳了。决定先在魏公府下设置四夷衙门，专门管理四方蛮夷事务。继续在蛮夷所在的地盘设置县级单位，道，不过道的所有官员由少数民族的人担任。五到十道设为一盟，盟的职责是协调内部事务，并上传下达。随着讨论的深入，四夷衙门的职责逐渐确定下来，长官为大夫，掌管爵禄、朝贡、定界、官制、兵刑、户口、耕牧、赋税、驿站、贸易、兵役、赏赐等政令，并处理各道之间的矛盾等。对于户口编制，高顺采用了后世明朝的卫所制度，每十一户为一小旗，每五十六户为一总旗，每一百一十五户为一百户所，设有百户官、副百户官和文吏官。每一千一百五十五户为千户所，设有千户、副千户、文吏官、吏员等。每五千户所为一道，设道员一人，每道的户数上线为万户，超过万户则要进行拆分。小旗、总旗、百户、千户和道员等官职皆为世袭，只是要由中央册封或者任命。这种模式，既类似与后世清朝在蒙古实行的旗盟制度，又与土司制度有些类似，算是一种综合。不过这么多的内容，还需要与韩遂等人逐项谈判，界定双方的职责权限和义务、责任等。高顺对这种制度既是期待，又有担忧，想先在羌人中试行，修改，完善后可在益州南部诸郡以及北部边疆实施。随着时间的拖延，韩遂等人非常心焦。一直到半月之后，于兴平十年八月初一，双方才正式开始谈判。高顺参加了首次谈判，以示重视，谈判的主官为贾诩，他是凉州人，且他的儿子贾穆为秦州刺史，更得韩遂等人的信任。韩遂按照他的想法，首先提出，羌人的地盘由羌人管理。高顺爽快的同意了，并趁机说道：“可以由羌人管理自己的地盘，你们更了解部民的风俗习性，不过朝廷却不能放任不管，还是要按照传统，设置道，道的各级官员皆由你们的人出任且为世袭，为此，专设四夷衙门，专管四方边疆所设之道。”众人大喜，不过韩遂提议，四夷衙门这个名称是对羌人的鄙视，高顺为此将之改名为鸿胪院。烧当羌酋长又提出，官府不得向他们收税。高顺也爽快的答应下来，说道：“你们内部的税收，由各道官员负责，所收之税，可用于为部民造福，更要养兵，若有战争，官府可能要从各道调兵，你们必须自备武器、铠甲和战马等，且不得用若兵凑数。”高顺心想，即便不收他们的税，也可在外设关卡，收取关税和贸易税，羊毛出在羊身上，照样有不菲的收获。对于调兵之数，诸人最为关心。高顺承诺，每道可设五个千户，每年不管调兵几次，总数不会超过一个千户所辖之兵；不过所调之兵，官府不承担薪俸，但是会承担粮草等补给，若有战功，也会额外赏赐。贾诩向他们详细解释了盟、道、千户、百户等的设置方案，众人大喜，这样的话便能确立他们在道内的绝对控制权；盟没有实权，且主要人员为他们羌人，不能对他们构成威胁。烧当羌酋长对贸易最为重视，希望把双方贸易确定下来。贾诩建议可在每盟设一汉城，由汉人管理，方便商旅和贸易；韩遂提出由双方共同管理；高顺让他们此后继续商讨，拿出一合理方案，要求不得偏颇任何一方，既要照顾到当地人，又要方便商旅。对于划定地盘，禁止过界游牧之事，烧当羌酋长想反对，但是先零羌、北地羌等没有地盘的豪帅却极为支持，所以这条也被顺利通过了；他们却不制度，从四处游牧到相对稳定的固定下来，对他们的部民所产生的影响是致命的，几代之后，他们便习惯了相对舒服的生活，耐力、毅力、体力等退化的严重，已不足以对汉人构成威胁。高顺还有一个重要的心思，那就是通婚，而且一切自愿，双方机会和条件是均等的，也被顺利通过。对于羌人提出的年俸制度，高顺决定采用俸禄的形式发放，道员享受县令待遇，千户长享受乡老待遇，百户长、总旗、小旗等皆有多少不等的薪俸。至于细节内容，则由贾诩和他们继续商讨。对于贸易则是双方谈判的重点，贾诩授予每道设一商队，可来汉地做贸易，只是对规模、人数、关税等做了严格的限制。在谈判过程中，贾诩发现一个问题，那就是超过万户则拆分的办法，等于变相扩大蛮夷的实力，要知道他们的繁殖能力太强大了，若是生活稳定了，战乱减少了，不用几代，人口便会成倍增加，所以必须严格限制拆分制度，且拆分的时候不会增加他们的地盘，只是对现有地盘和人口进行拆分。高顺同意了贾诩的建议，又参考八旗制度，设立羌兵营，对于愿意加入官府军队的余丁，若是检验合格，则可携带家属迁移内地，余丁编组成军，家属安置为民。此后再设立鲜卑营、南蛮营等。为了便于双方的交流、联姻和移民，贾诩与韩遂等人决定大力推广汉语、汉字和汉族文化，协助更多的羌人融入汉人生活中。韩遂对他个人待遇最为关心，高顺给了他两个选择，文职可为太守，武职可为中郎将，韩遂最终选择了中郎将；高顺承诺，他可从所辖官兵中选择一万人，必须与现有官兵执行一样的选拔标准，余者安置为民，不足万人的话给予补充；这样等于是了解了韩遂的个人心事。最终，双方顺利商定，共设立十道，目前皆不满编，分为两个盟，青海湖南北各设一盟；此后湟中地区便是汉人的地盘；所有的道皆设西平郡以西，让烧当羌极为不满，为此，又给烧当羌增加一道，达到四道，酋长的四位儿子分别为道员，烧当酋长担任盟长，算是安抚住了烧当羌。先零羌、北地羌、杂羌、杂胡等豪帅有了固定的地盘，皆非常高兴。经过一个多月的时间，谈判圆满结束，双方皆大欢喜，接下来就是划界之事以及韩遂的官兵整编事宜。这些人宣誓效忠的是魏公以及魏公的子孙后代，这成为高顺和子孙后代的一大外来助力，至于效果，则需要时间的检验。高顺计划，待过几年，若是效果良好，可在其他地区实施。