武威郡的百姓好安置，混乱造成大量耕地荒芜，多余人口被安置在安北郡。酒泉郡的百姓也好安置，收回大部分武威属国的土地，加上收回黄家的耕地，足以安置当地百姓。敦煌郡和平接收，所有土豪投靠官府，便不能没收他们的耕地分发给当地百姓。而徐荣的目标是西域，若是敦煌不稳，他则不敢进军；而不安置当地无地百姓，则敦煌郡不会稳定，若是打压那些土豪，同样造成敦煌郡不稳定，对此，徐荣非常矛盾。而敦煌郡适合农业的沙漠绿洲就那么多，全被当地土豪占据；那些土豪，在和平年代压迫百姓，造成不稳定因素；在战乱年代，他们养兵蓄马，割据一方，更是边郡毒瘤，根本起不到稳定边郡的作用。为从，徐荣单独寻程武协商此事。程武是主动让出凉州牧之位的，且程武之父在高顺实力中位高权重，很得高顺信任，所以，徐荣对程武很尊重，遇到大事，都以请教的口吻与程武协商。程武既然主动让出州牧之位，便没有对此官位留恋，且他们负责得高顺知遇之恩，对高顺忠心耿耿，绝不会为难高顺所派之人，所以对徐荣也是尽力支持。程武首先建议道：“军师，首要的任务是招兵，把适合从军者皆招募入伍，一人参军，则能稳定一个家庭；只要家庭中有一人参军，则他们的家庭便是我们坚定的支持者。”徐荣道：“那些没有家人参军的怎么解决？土地问题不解决，则敦煌郡不会稳定，我是不敢放心向西域进军。”程武道：“军师，暂时我们没有接到进军西域的命令，先经营好凉州，稳定好后方才是上策；据我调查，敦煌郡总共有一万多户，不足十万人，只要征兵一万，则基本覆盖所有的家庭了；而当地几乎每家都有家人适合从军者，我们应尽快行动，勿被那些土豪抢了先。”徐荣还是坚持土地问题，程武绕不开，只得说道：“徐军师，待征兵完毕，稳定了百姓，军师可宣布，为维护土豪的利益，对耕地进行审核，确认为土豪的耕地，则进行保护，对没有地契的土地，则可没收为郡县所有。”程武是落魄士族出身，对于土地中存在的弊端和猫腻了解一些，他认为，为逃避税收，任何一家土豪和士族都隐藏有大量的耕地，只要官府审核，便能水落石出。而且程武早得父亲的指点，主公高顺一直有打压士族和土豪的想法，所以，他早在武威郡的时候就开始打压当地大族了；徐荣对此接触较少，所以他虽然军事能力超过程武，但是在打压土豪和士族这件事情上经验不足，比程武差距许多。徐荣感觉这个办法不错，继续问道：“还有何良策？”程武道：“若发展敦煌，进军西域，商业是必不可少的，可大力发展商业，能雇佣很多百姓；而这些土豪和大族，明面上是不屑从事商业的，他们只能是背后捣乱，若是抓住把柄，正好借机处理几家，则能收回大量的土地。”这两条措施对徐荣来说已经足够了，先实施看看效果后再寻良策。徐荣发布征兵告示，果然如程武所言，大量合格的百姓踊跃参军，每县都招募到了上千官兵，总数达到一万两千多人，有的家庭中有两人一起入选。安家费先发放下去，稳定了当地百姓之心。大量物资经军队的辎重运输队送来，活跃了当地的市场，首先满足了百姓对粮食、食盐和布匹的需求，且价格低廉，令百姓们必受鼓舞，感觉还是由官府来管理他们更好。当然了，徐荣和程武也为凉州官府赚取了大量的利润，足够他们的开支了。按照高顺的传统做法，中郎将和别部司马所辖官兵为野战军，费用由将军府出；新占领的地盘，前两年内官员薪俸、郡兵、县兵以及为稳定地方所发生的费用由将军府出，两年之后则由地方承担。凉州地广人稀，而各郡县之兵数量又不能少了，所以程武和徐荣的经济压力很大，所以他们牢牢的把贸易掌控在手中，赚取的利润归官府所有；由于高顺对他提供的物资皆实行很低的价格，所以即便销售的价格比较低，程武和徐荣还是赚取了大量的利润。这么低的价格，与原来几家土豪的销售价格相比低了接近一半，令敦煌郡的几家土豪大族皆无法继续进行商业，对农业打击很大，对此，他们对程武和徐荣产生了怨恨心理。从内地运来粮食，长途跋涉，加上高昂的运费，当地百姓都感觉便宜，可见此前当地粮食的价格之高。若是不能做到当地的粮食自给，徐荣是不敢贸然西进的。夺人钱路，等于杀人父母，他们对程武和徐荣产生了憎恨之情，只是官府兵强马壮，他们无可奈何。程武和徐荣拥有大军在手，背靠实力强大的周飞和高顺，又获得了当地百姓的支持，有恃无恐，只要理由合理，绝不会顾忌那些土豪的意见和处境。随后，徐荣按照程武的建议，宣布全郡对耕地进行审查，对无主之地或者名不符实之地皆收归官府所有，对有地契的合法耕地，官府予以保护。徐荣的名义是保护土豪的利益，理由名正言顺，他们既无法反驳，又无能反抗，只得忍受，忍受不了的话，只能迁移内地，可是整个中原地区，都在高顺的统治范围之内，所有的士族和土豪都遭受高顺的打压，他们又能去哪来呢？随后，程武和徐荣又利用高顺在两年内给予财政支持的政策，大量修路，修筑灌溉设施、植树、建立城堡、整修城墙和长城等，为当地百姓带来了大量额外的收入，逐渐改善了他们的生活，使得他们对官府非常支持。两月后，周飞从长安城派来两郡的郡县官员，同时批准了徐荣的申请，把居延县设为羌人道，安置两郡内的羌人，归凉州刺史代管；同时批准的还有杨阿若担任酒泉郡西部都尉的任命。羌人非常高兴，终于有了他们自己合法的地盘了，便开始从南山向北部搬迁；也有大量羌人滞留汉人生活的区域，不愿意到居延道居住。又过了一个月，高顺的命令传来，令徐荣和程武可派人联络西域诸国，提前掌握情报，但是禁止官兵进军西域，务必经营好凉州四郡。不是高顺不信任徐荣等人，而是中原地区发生了大事，他必须保证辖区稳定；这让徐荣非常失望，只得静下心来，与程武一起发展凉州四郡。