自黄巾以来，军制渐混乱，由于连年征战，许多人战功不小，然而在职级提拔上却是难以如愿。此外，如何以职级统兵也是个问题，由此催生了刘征重新划定军制等级的想法。汉军制将军分重号将军和杂号将军然后是校尉，而中郎将则介乎将军和校尉之间。刘征首先便是将重号将军分成了两等。第一等：大将军、骠骑将军、车骑将军；征东、西、南、北将军；镇东、西、南、北将军。第二等：武卫将军（即卫将军）；前、后、左、右将军；安东、西、南、北将军；平东、西、南、北将军。此二等将军可单独开府，属官有长史、司马、从事中郎、掾属、令史，各有部曲校尉。重号将军一般来说，除非是分出独立军团，否则并不轻易设置。重号将军之下则是杂号将军，自乱世以来，各种名目的杂号将军层出不穷，缺少规制，取名随意。杂号将军也被刘征分为两个部分，编入军制第三、四等。第三等可概括为骑、弩、威武四字，名号中以此四字为准。骁骑、游骑；建威、建武；振威、振武；奋威、奋武；扬威、扬武；广位、广武；积弩、强弩。刘征以张辽为建威将军，张任为建武将军，徐晃为骁骑将军，张绣为游骑将军。第四等则名目各异，主要是根据其职能和所长来取名。抚军、护军、监军、翊军；鹰扬、折冲、横野、信武；虎烈、虎威、威远、宁远；伏波、横海、横江、凌江；荡寇、讨逆、破虏、征虏；刘征以贾诩为抚军将军，赵云为护军将军，沮授为监军将军，徐庶为翊军将军。当然贾诩、沮授、徐庶三人只是领将军衔，但是不基本上不实际领兵。第五等则是在重号、杂号将军之下，介乎将军与普通校尉之间。偏将军、裨将军；南北东西中郎将；北军五营校尉；护戎狄蛮夷等校尉。偏、裨将军一般为重号、杂号将军左右副手。中郎将自不必说，此四中郎将与五官、虎贲、羽林、左右中郎将不同，那是内护朝职，刘征不将其划在军制之内。北军五校虽暂时不置，但是将来必须要，刘征自己便是从北军五校中出来，在安定时代，北军五校便是天下兵马核心所在。护戎狄蛮夷校尉，即如护羌校尉、护乌桓校尉等。由于这几个校尉可以独自领兵镇守一方，因此自然也区别于一般校尉。第六等则是其余诸校尉，以及开府将军下属长史、从事中郎、司马等，这里的司马必须只是开府将军属下司马。第七等则是校尉以下诸职。各郡、属国及特制县都尉；校尉部司马、军司马、假司马等。其余军侯、屯长、什长、伍长不计。如此以来，军制变得明朗，所有人都能清楚明白各自升迁的途径，以及各自所处的等级。这些都是成定制的军衔等级名号，除此之外则另有几个加号，这也是战时需要。具体来说便是中领军、中军师、中监军、中护军，中典军、中参军、左右都护八个加号。这几个加号基本上都可以从字面意思来理解，主要用来对中军进行统领、监管、参议。加号是加于将军衔之上的，为的是便于在同级或低一级的时候也能够调动指挥。在刘征的手下，三位军师以及赵云在军衔上都要比四位大将低一些，于是便用上了这加号。中军师为贾诩，为军中谋主；中监军为沮授，负责协理军务，督察将帅，在刘征这儿主要负责情报传驿诸事；中护军为赵云，主护卫中军，只听刘征一人调遣。中参军为徐庶，为军事行动出谋划策。由于贾诩年纪越来越大，而且有时候需要兵分两路，贾诩常常被刘征作为偏军智囊，因此实际上徐庶成为了刘征的隐形谋主。当然，刘征自己才是真正的谋主，若不是因为汉王的身份，刘征足以担当任何一方势力的军师。中领军、中典军暂时不置，因为刘征基本上都会亲自领兵。左右都护分别加在徐晃、张绣二人身上。其余众人，取益州有功者，尽皆加一级。张辽领兵屯驻汉中，为益州北镇，其麾下有讨逆将军阎行、中郎将申耽、校尉马玉等诸将。张任领兵屯驻江州，防范荆州刘表，为益州东镇，其麾下有偏将军韩暹、裨将军李乐、校尉丁立等诸将。其余兵马则归于成都附近，分为三部，分别由赵云、徐晃、张绣统领。原益州诸将尽归于徐晃、张绣二人麾下，吴懿原为益州东镇，吴班功劳甚大，二人皆为中郎将，其余众人则为校尉、军司马不等。平益州之战从初夏至深秋，立时半年有余，而入主益州之后，刘征又用了两三个月的时间，终于才算是将政、军两块梳理清楚。自此汉王之国一切皆有明制，军政晏然。接下来便是将当初在汉中所建立的各种制度颁行益州。如百工所、试才院、崇医馆、平准均输之法、鼓励农桑、推行教育等等一系列的政策，这都是经过了时间考验的，汉中是刘征的“试验基地”。事实证明，这些为政举措都收到了很好的效果，否则刘征仅凭汉中一郡之实力如何能够平定刘璋？刘征以区区一郡便养活了数万大军，则既有张鲁原来治汉中的功劳，也有刘征新政的效用。尚书分部之后，各部尚书便加紧将这些举措结合益州情形，开展了下去。其实回头来看，这些举措还是在五部尚书职权之内。百工所当然属工部，试才院、推行教育属吏部，平准均输、鼓励农桑皆在户部，就在刘征一切都安排妥当的时候，成都城外青龙湖却出现了异常，整个湖水都干涸了下去。若是原来的刘征，他会认为这或许不过是个异常的地理现象。但是现在的刘征却觉得此事不同寻常。正好荀谌在侧，刘征于是问荀谌这是为何？荀谌也听闻了青龙湖干涸的事情，荀谌毕竟是见多识广，但说出来的话却令刘征大为困惑。“自古贤才之生，实钟山川之秀。今日之兆，哲人其萎乎？”