到了中平六年年中的时候，汉灵帝刘宏刚死，陶谦基本上也就稳定住了徐州的局势，正好赶上了灵帝新亡，于是陶谦趁机表他同乡笮融为下邳相，朝廷那段时间正忙着权力交接，刘辩刚刚被何进扶上帝位，朝中也无暇顾及徐州的事情，于是便准了陶谦所奏。

这笮融也是丹阳人，乃是陶谦同乡，追随陶谦多年，对陶谦颇为忠诚，所以极受陶谦的信任，陶谦入徐州之后，便重用笮融，将为军中转运钱粮之事，交给了笮融，笮融负责将广陵郡、下邳国和彭城国以及东海郡各地征募的钱粮转运到郯县亦或是军前。

虽然这个时候，徐州黄巾大部分已经败逃到了青州和沛国，逃离了徐州，但是青州黄巾却还是时常袭扰琅琊郡，于是陶谦便又奏请朝廷，拜臧霸、孙观为骑都尉，令臧霸和孙观各领他麾下的泰山军，驻扎在琅琊郡，替徐州挡住青州黄巾进犯徐州。

另外陶谦还启用了不少同乡，作为他在徐州的爪牙，比如他的同乡笮融和曹宏等人，

其中这个笮融，家也在丹阳郡，和徐州搭界，之前笮融在家乡的时候，有着好施之名，在家乡远近闻名，也算是丹阳的一个名人了。

当他听闻陶谦到了徐州当刺史之后，察觉到这是他的一个出头机会，于是变卖家产，招募了数百丹阳本地的轻侠青壮，到了徐州来投陶谦。

陶谦也听闻过笮融的名号，所以见笮融来投，很是高兴，加之笮融又是他的同乡，于是对笮融十分信重。

陶谦也算是知兵之人，毕竟跟着张温在关中讨伐过韩遂边章，所以了解军中之事，深知大军未动粮草先行的道理，军中绝不能缺粮，所以陶谦便命笮融负责转运兵粮，笮融在之前讨贼期间，干的还算是不错，更加得到了陶谦的信任。

还启用了徐州当地一些名士豪绅，助他管理徐州事务，这之中有徐州当地的名士赵昱、孙乾、糜竺、糜芳、萧建、曹豹等人。

九月陶谦也获知了京师发生的事情，这家伙没有表态，但是却趁着这个机会，派人送了一份奏疏，请奏授萧建为琅琊相，赵昱为广陵太守，这时候朝中已经是董卓掌权，董卓也懒得插手徐州之事，便准了陶谦所请。

这也开了一个坏头，就是陶谦开了一个任用本州人为本州内的郡国守相的先例，算是给了各地的封疆大吏们一个口实，从此之后，纷纷自主任用他们辖地之中的官吏，甩开了朝廷，请朝廷派员赴各地为官。

陶谦之所以把笮融派到下邳为相，其实还有一个目的，那就是让笮融给李琛找麻烦。

自从当初陶谦和李琛因为李琛率军攻入彭城国境内讨贼之事闹掰了之后，陶谦就恼恨上了李琛，认为李琛一个小辈居然这么不给他面子，把他的老脸给扒了个精光，所以便恨透了李琛。(记住全网小说更新最快的枣子读书：www.zhaozhi.us)