所谓顺民，是指大明皇帝在建文六年岁末时发布的诏书上所用到的词。虽然只是两个月的功夫，九州基本就笼罩在大明的五万军队手中，开始方明谦贯彻了皇帝的旨意，将青壮统统运回大明，交由南京军镇运往蜀中修路。
但是随着占领面积的越大，所遇到的问题也就越多。九州大约有三十万日本人，由于各国之间的不合，幕府和大内家的争斗不休，青壮只占有很少的比例，其中大约二十五万人基本上都是有老人、儿童和妇女组成。
日本当时的体制，造就了大多数财富和粮食都集中在少数贵族和武士手中，这二十多万人的生活被领主搜刮之后，特别是少贰氏和大友氏，逃往本州时，将粮食能带走的带走，来不及带走的都烧毁，留下二十万嗷嗷待哺的嘴巴给大明将士。
这种做法给大明带来了很大的负担，毕竟将士们是军人而不是屠夫，现在随着文治天下的口号，更不会冒着天下之大不讳而坑杀这些手无寸铁的百姓吧，但是要养活这么多饥民，军人怎么办，他们还要继续往本州进发，怎么能让饥民拖住脚步。
在这种情况之下，迫于朝野之间那些文臣的压力，朱允炆想征西大军下达“不杀”的诏令，限有制将士们不得随意杀戮。只不过，这个命令是有前提的，那就是“不反抗者”不杀。
潜在的意思就是，敢于以死抵抗的人，自然是毫不留情的杀无赦。不过这是一种隐晦的说法，为了应对明年即将到来的帖木儿大军，必须暂时以温和的态度对待日本百姓。
为了配合这份“不杀”的诏令，经过内阁以及参谋部合议，做出以下决定得到了皇帝的同意，首先，暂缓押送日本青壮回大明修路，押送人员只限于贵族、武士以及抵抗的俘虏。然后面向九州招收“顺民”。
当然，有一个前提，那就是要宣布：天朝伐罪，是针对幕府和贵族、武士的，并不会伤及无辜之民，大明只是顺应天命，但不忍在战争中伤及无辜，所以希望能够得到大家的支持。
然后再颁布顺民政策，对于顺民也分为二等，其中高级一点的叫做良民，是能为大明将士引路并建立微薄功劳之人，还有能给予大明提供便利之人。对于这种人，大明不会计较其之前的身份和出身，会在所谓的光复区授予其相应的官职，并享受大明官员应有的福利。
第二等才叫做顺民，那就是不抵抗之人，大明也会给予其提供食宿，不过必须要集中居住。
顺民必须要经过大明军方的认证并颁发文书作为凭证，当成为顺民之后，参与大明徭役满五年，可以获得大明国籍，这五年的徭役是作为其之前，种地或者做工所造成的对抵抗军的间接支持所恕罪，还有一点更重要的是，作为顺民之后，就要在大明的领导之下，学习汉语，儿童可像大明境内的儿童一样享受免费教育，但是所教授的是汉字。
宣布日语为蛮语，宣布日本文字为非法文字。因为日本文字本来就是日本人剽窃汉字偏旁所造出的赝品。
朱允炆此举也不过是想起了在另一个时空，所谓的满洲国和台湾受到的洗脑教育。才一时兴起的，但是却得到了士林中人的坚决拥护，在向皇帝以及军方肯定了九州岛的安全时，以方孝孺、解缙、杨士奇等人为首的儒林领袖式人物向自己的学生发出号召，号召自愿者前往日本教化蛮夷。
这种情况才慢慢的引起了朱允炆的注意，对于教化的兴趣远胜于用军队攻打之心理，在读书人脑海中从未离去，在日本战事一片大好的情况下，出动部分读书人，向皇帝证明教化的威力，可能也是这些大臣们想做的吧。
朱允炆欣然同意，对于自愿往日本教化蛮夷的读书人的态度给予了肯定，也给予了他们实际的官职和护卫，在大明官员俸禄的基础上，每年又帮他们加上远行俸，竟然是其在大明为官的两倍，以补偿这些读书人的家室。
下旨从征西大军中抽调出部分伤残老兵作为协助，召集当地良民或者是顺民进行保甲、团练，以维持地方上的治安。另外强调一下，身为良民可以为官的日本人是不能作为正职使用的。
此时，九州已经全部沦陷的日本终于沉不住气了。今川了俊终于离开镰仓，朝着日本的最前沿周防国出发。率领着两万名足利满兼授予的军队，前往山口协助大内盛见镇守。但是大明军队似乎不急，并没有再建文六年再次动兵的打算。
最大的军事行动，不过是展开对岛津附近萨摩人的清剿，因为在九州，也就是这个住在半岛上的军民给予明军了不少创伤，要不是他们人口稀少，恐怕大明将士付出的代价还要更大。
着急着进攻，还不如稳扎稳打，先靖平后方再说。更何况，华夏人传统最隆重的节日——春节就要到了，为了这次能让将士们过上一个好年，皇帝亲自御批了很多物资运输过来，同时，在前线将士们的家中，都有当地州官送去了新年礼物，作为皇帝的恩赐。
日本境内出现了短时间的平静，在朝鲜汉城，李芳远终于见到了久违的朱棣，李成桂没有能熬过建文六年，在光州病故。这件事情对于朝鲜众人而言，有一半是在预料当中，因此并没有掀起喧然大波。
李芳远从残存的少数朝臣之中，挑选出李舒与李志刚二人，命他们带着礼物与诚意前往北平军所在的平壤。请朱棣给予建议，但是没有想到，朱棣竟然派遣自己的女婿李让带着自己的亲卫径直到了汉城。
李芳远在迎接李让的时候极为小心。因为此事若是传入大明朝廷的耳中，他连一点回头路也没有了，高丽人就是这样，永远的首鼠两端。所以他特地将有嫌疑的人安置于城内偏僻的最深处，并且予以严密监视。
见到李让，李芳远并不多说什么话，只是在一旁默默听着李舒代表他的交谈对话。
昨夜，李芳远在宫内做了个梦。他看见在烈火之中雄雄燃烧的汉城。在雷声般的轰然巨响之下，城楼也随之碎裂散落。明军的新武器火炮不断地掷来巨大的炮弹。在崩塌的城壁之下，碎裂飞溅的头颅和四肢散落各处，黑烟和血腥的味道在空中弥漫着。
“我看朝鲜根本就不知天命。难道还想要继续这长久以来的无谓抵抗，直到害死所有无罪的军民吗？真是愚劣至极！”
这段骂声是羁押齐麓的人转述的，齐麓是大明锦衣卫外事局在朝鲜的主事人。为了这段话，他不知道做了多少次噩梦。
现在他又和朱棣的使者坐在了一起。而且不久前，这个朱棣的儿子还率领大军将其赶到光州不敢回来，此时这个人的儿子也坐在一旁不出声。这是一个多么奇妙的事情啊。
朱棣在辽东乃至北方，因与蒙元军的交锋勇猛善战而英名远播。现在还是他最终的希望，李芳远到现在也没有搞明白，为什么在父王手中那么稳固的江山，到了自己哥哥李芳果身上还算太平，怎么到了自己手里就变得风雨飘摇了呢？
这次的汉城之议，说是来商谈，但其实是对方在一面倒的下着命令，朱棣要求，朝鲜方面全力发展水军，因为自宋以来，高丽造船的工艺就已经十分成熟，既然造不出大明那样的火炮，唯一的办法就是以数量的优势寻找机会与大明水师决战。
而朱棣更是要求接管朝鲜的步骑陆军所有的指挥权，然后重新分配防御，编入北平军。但是可以给李芳远留下一支三千人的警卫武装，这个要求让他很纠结。