但是又能怎么样呢？难道要重整山河吗？朱允炆已经很累了，长久的操心国事，已经使他心身疲惫。甚至他已经很久没有去想另一个时空中的事情，也很久没有歇息了。

之前很久一段时间，他是循着另一个时空的轨迹，可以避免很多错误，甚至可以提前预防，可以利用金手指进行作弊。世界如同他想象中一样的改变了，却变得连他也有些陌生起来。也许之前太依赖另一个时空中历史的缘故，一旦进入了完全属于他的世界，朱允炆就有些迷失了。

他是帝王，虽然享受着常人所不能有的权威，但也像其他帝王一样，把自己困在金碧辉煌的高墙内，开始了自己的闭门造车生涯。

虽然改造了锦衣卫，使其成为类似大明中情局的部门，但是也犯着历代帝王同样的错误，那就是多疑，害怕对事情失去控制。所以有保留了内厂的建制，并成为皇帝私人武装，现在除了各地的奏折之外，依旧靠内厂提供让自己放心的情报。

作为一个皇帝，纵然是自己明白历朝各代君王的利弊得失，也会陷入如此的怪圈，那么自己的子孙呢？恐怕更会如此吧。

朱允炆仿佛看见了除了内厂，东厂和西厂林立交错的景象，如果自己死后，大明依旧会出现这些，那么自己回到大明还有什么意义呢？

鉴于这些问题，朱允炆做出三个儿子一起扶植的原因就很显然了。当然，他不是对朱文奎的失望，也不是想从三个儿子中择优立为储君，因为那样，还不如将朱文奎调回京师在自己身边重新教导了。

朱允炆当然有他更深一步的想法，但是他也不知道这个想法是不是能实现，所以一直在努力着。

在皇帝这种莫名其妙的安排中，很快的朝野之间也乱套了，无论是当世大儒，还是封疆大吏，仰或是平民百姓、商贾地主，他们都没有更多的依据来判断皇上的这次举措，就算是最博学的方孝孺和解缙，也不过是揣测皇上有择优而立的念头。所以每个人都不想让自己的利益代言人落于下风。

等到建文二十六年，朝野之间的形势已经很明显了，太子守辽东君临天下；二皇子在西安协调朱棣；而三皇子在福州署理航海事宜。每个皇子身后都有大批的追随者。

皇上虽然沉默不语，但是朝堂之上的争斗却已经变成几个皇子政绩的博弈。除了少数人之外，大部分人都认为那个皇子能做到最好，那个皇子就有机会坐上九五之尊的位置上，有了这种判断，那么在朝堂上的唇枪舌战已经没有意义了，那样只会引起皇上的反感，还不如做一些实事比较好。

趁着大家都在互相拉拢的时间，朱允炆迅速出手，将大明司法部改成立法院。并诏谕，任何法律、条例都需经由立法院通过，并由皇帝签署、公布后才有效力。

立法院主要行使三项职责：立法权，即按照法定程序行使制定、修改、废除法律的权力；财政权，即通过审议财政法案，对朝廷的财政收入和支出实施监督；行政监督权，即财政监督权以外的监督权力。主要采用弹劾、质询、投票等形式。

首届立法院的院长，朱允炆出人意料的没有使用三方派系之中的人，而是使用已经沉寂已久的铁铉。并训示，除了首届院长之外，以后院长必须由各届委员之中互选产生。任期为四年，不得连续任职两届。

铁铉是真正到现在还属于朱允炆的人，从兵部尚书的位置上退出后，一直在大明军事学院和参谋部等处任职，随着天下的平定，这些地方慢慢的显得不惹人注目，而铁铉离开大家的视野已经很久了。

这个举动大大超出了方孝孺的想法，在去年，方孝孺和一班学生刚刚定出进军司法部的决定，谁曾想到皇帝突然做出了这个决定，虽然让复古学派的人有些措手不及了，不过已经抢占了一定的份额。

方孝孺的眼光还是十分锐利的，他看出了司法部今后在皇上眼中的分量，一直在筹谋着插手其中，谁知道刚刚一年，皇上已经决定改司法部为立法院。并且规定，暂时保持原司法部编制，不再扩充。

司法部原来在众人的眼里是一个养老之地，在不成熟的条件下，朱允炆规定原则上是从致仕的大臣中，以自愿的形式选出。没有品级，没有爵位，也没有规定相应的职责，所以大家以为不过是皇上的一个参赞部门，和参谋部一样，是皇帝的顾问。

在方孝孺觉司法部重要之前，人数大约六十余人，这个和儒家的乡土观念是分不开的，离职之后，都想着衣锦还乡，谁还会在京师中逗留，去参与一个没有明显职责的部门呢？

随着方孝孺的门徒参与，司法部刚刚扩展到八十余人，皇上就下令停止扩充，保持了八十六人的编制，暂时封闭起来。

然后开始划分片区，京师、北平、山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州等十五个汉族人聚集之地浮出水面，皇上下令，各省布政司推荐，每省可以推荐三到五人参与立法院的预选。

根据比例，由各省布政使推荐，内阁考核和立法院的投票，以票数多者每省选出两人作为立法院的委员。任期同样为四年，不得连任两届。

这样以来，立法院扩充至一百一十六人，方孝孺由于提前的介入，还是占有很大优势的。正在感到欣慰的同时，朱允炆又做出了一个决定，海外各藩王的成年王子，作为免考察人员，也加入到立法院的序列中来。

这样，又多了十一个席位，成为了一百二十七人的立法院团队，仗着自己的威望，朱允炆强行通过了这个决议，并且为了作为试验立法院工作流程，朱允炆自己一下子提交了诸多法案，交与内阁观摩后，然后提交立法院通过。

其中有：

《置制工商联合会案》：设“大明工商联合会”，作为统筹商业的额外机构，大力发展对外商业，此机关除了研究商业的方案、规划财政改革外，亦规范行业自律，并将从中抽取所谓的红顶商人给予爵位鼓励，作为参选下一届****的条件之一。

《方田均税案》从建文二十七开始执行，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年的固定时间举办土地丈量，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。

《借贷法案》规定各府县民户或者是商户，可以由大明通商银行借贷出一定数量的钱或粮食做本，按照其在当地的信誉程度鼓励其种田或者是经商，在规定的时间之内，借贷者再按规定的利率还粮钱。

《募役法案》由州县官府自行出钱雇人应役。雇员所需经费，在税赋中扣除。但是原来不用负担差役的女户、寺观，也要缴纳半数的役钱，称为“助役钱”。

《兵役法案》整顿现有军户，改革军户制为义务兵制，废除军户之说。规定但凡年满十六岁的。无论家族身世，都有向朝廷表示忠心的义务，至四十五岁止。服役期限战时为五年，平时为三年。退役后，返回原籍登记造册，转为预备役，地方官府负责定期召集操练，但是不能在农忙时进行，给予一定的补贴。

《军工部设立法案》重新建立军工基地，特别是在太湖中洞庭东、西二山设立军工基地。在工部外设军工监，负责监督制造武器；并且招募工匠，致力改良武器。