这个节制并不是派文臣过去督抚，而是在城内分驻一锦衣衞千户，这个千户下面分军法分司、巡捕分司和整训分司，专门负责城内城外的治安，其他人不得干涉。

民政之事，则是由御马监分管财赋的掌司负责，除却收取赋税管理田庄之外，他还兼领地方官的职责。

不过这个地方官也和其他处的不同，这名民政掌司下属的吏目差役，六成是城内各个商会的头面人物担任，这样也确保了这些商会的利益。

在王通上呈的奏折中，归化城的民政机构，有个很古怪的名称，唤作归化城管理委员会，简称管委会。

说是归化城孤悬塞外，民政之事纷繁，不能一人专决，也不能多人互相推诿，没有决断，所以要照顾到各方面的利益，让大同来的商人们，本地的汉民商人，还有不属于俺答部族的商人，还有民众的头面人物，都在其中作为委员，平衡各方利益。

尽管归化城周围良田万顷，出产丰富，但每年给宫中的进献却不会有粮食，每年只会选取最饱满的粮食一石象征性的送去，归化城的粮食会被山西和陕西的粮商收购，贸易之后的银两按照比例送往京师。

在归化城所有的商人都需要在官府登记造册，只有在册的商人才能在归化城做生意，才可以寻求归化城驻军的保护，不然的话，会被视同非法。

想要登记在册的话，需要缴纳一笔保证金，然后要承担义务，比如说某些事情上的赈济，比如说商人的护衞在紧急时候会被征召。

归化城除却万余兵马之外，也有一项和天津衞相似的政策，那就是保安军，这个乡勇团练的设置明文规定，归化城和周围的汉民之中，每百人必须要有一定比例的人数参加，参加训练的人免除一定额度的赋税，如果能骑马参加作为一名骑兵，税赋甚至可以全免。

王通奏疏上这些，实在没什么祖宗规矩可讲了，不过朝堂上通过此事的速度却比王通想的快很多很多。

一来有这样的大胜，万历皇帝的权威极大的提高，经过这次的事情之后，李太后几乎找不到任何干涉的借口，而武清侯李文全交出京营统领位置的举动，更是说明了一些什么。

二来京师中对这等政策攻讦不休，鼓噪最为厉害的言官士子此时都是灰头土脸的状态，因为妄论北疆战事，已经成了笑柄，声誉大跌，这时再贸然出头说什么，实在是不明智。

三来朝中大臣并不是糊涂人，大明被鞑虏压制了这么久，突然间有这样的胜利，又取得了归化城这样的落脚点，事急从权，尽快在那里稳下来占住才是整理，一切事情都可以稳下来再说。

最后就是，王通所做的一切，众人就算有疑问也不敢明里提出，生怕再犯了一二月间京师舆论的错误，既然你王通提出来，那就先按照你的做，是对是错，等做起来之后再说不迟。

但不是没有争论，争论最大的就是商队在草原之上可以携带火器，甚至还有轻炮的情况，这等军国利器在民间商人手中，实在是让人担心。

不过对他们的问题，王通早就预备了答案，商队的火器不得入塞，入塞入归化城时，需要将火器单独放置一处，由官差一名和商队一名共同看守，火器也是单独登记造册，每年点检一次，违者重罚。

而且火器只有归化城才能修理，只有塞内才能制造，归化城和大同边镇都有更多威力更强的火器，在各个商队中至少要有两名退伍老兵作为护衞的头领，不然不许建立衞队，以心怀不轨论处。

王通奏疏中也言明，这些商队携带武器去往四方，一是为了护衞自己周全，二是为大军打个前站，窥伺鞑虏情形，杀伤小股部落，为将来的开疆拓土打下基础。

既然不在塞内，归化城还不知道能占几年，化外之地，也就由他了，大家也知道，王通真要坚持的话，他们也无可奈何。

奏疏中自然也提到了缴获，良田万顷、牲畜无数，奴隶无数，金银财宝无数……

现在朝中议论的主要内容，已经成了该给王通什么样的封赏了。