关于日美两国间的通商，日本政府希望在达成这次谅解并经两国政府同意后，日美两国各自需要而又是对方所拥有的物资。应由对方保证供应。同时，两国政府应采取适当指施，快复日美通商条约有效期间曾经有过的那种正常关系。如两国政府想要缔结新的通商条约，可通过日美会谈进行研究并按通常惯例缔结之。

关于两国在西南太平洋方面的经济活动，日本政府也提出了自己的要求，鉴于日本已经申明用和平手段谋求其在西南太平洋方面的发展，有关日本希望在该地区生产和取得石油、橡胶、锡、镍等物资的活动。美国方面应给予协助。也就是说日本要求美国协助日本仔西南太平洋地区获得战争所需的一切资源。

关于两国政府稳定太平洋地区政治的方针，日本提出了两个建议：第一、日美两国政府以保持菲律宾的永久中立和不歧视该岛的日本侨民为条件，共同保证其独立。第二、美国对日本的移民应友好相待，给予相其他国民同等的待遇。

随后在日本政府的支持下，松冈洋右在知会了盟友德国和意大利之后，便于美国方面开始了正式的接触，每日会谈开始。

但是松岗外相却没有给驻美大使野村发出修改提案的电令，松冈的想法是，作为德意两国的盟友，日本有必要判明明德、意的意图之后，如有必要再修改提案，然后付诸实施。毕竟根据三国协约的内容，日本和德国那是军事同盟。要与美国谈判必须要征得德国和意大利的同意。

况且，松冈外相还认为，美国迄今的做法等于参战一样，自英法联军被德军打击溃败之后。美国总统罗斯福就要求美国国会追加国防拨款，加强战备。为了获得共和党人的支持，罗斯福任命亨利.****生为陆军部长，弗兰克.诺克斯为海军部长。

根据美国方面传回来的消息称，罗斯福现在的全部精力都集中在扩军备战方面，在罗斯福的影响下，美国国会已经批准陆海军的扩充，而且在他的主导下，伯克一沃兹沃思选征兵役法得到通过。

不久前，罗斯福与英国政府签署协定，将50艘驱逐舰转让给英国，英国则将部分海军基地租借给美国。此项协定意味着正式中立的结束，标志着美国有限参战的开始。

日本作为一个大国本来应该提出抗议，但是出于一些特殊的原因，日本对于美国的有限参战不但不加以责问，反而装聋作哑。

好在希特勒至今也还容忍着，但很难说不会对美国采取行动。如果德国一采取行动，根据同盟条约，日本当然也要采取行动，这是无可非议的。

日本现在既不让美国参战，又要让美国从中国撤出手去，这个目的可不好达成。因此，松冈外相认为与美国的谈判不必着急。

5月22日，德、意两国大使一同访问松冈外相，德国大使传达了本国政府的意见。德国大使认为美国总统这次提案。对日本将来在*****圈内的行动限制到什么程度，日本政府本身当然最了解。

德国政府认为，这次提案是美国方面企图表面上缓和太平洋方面的局势，以此消除美国国内反战分子的恐惧感，从而向既定的参战方向迈进，这无非出自美国总统的一种深谋远虑。

十分明显，美国政府的方针是，不发表战争宣言。逐渐加强实际上违反守立的行为，等德、意对此加以反击后，将开战的责任推给轴心国方面。

所以德国政府认为日本政府在向美国政府作出答复时应该强调美国政府目前采取的行动，例如巡逻或护航等是违反国际法的行为，日本认为，美国继续这些行为是有意激发战争，因此必然要导致日本被迫参战。

最后，鉴于这个问题将对三国同盟条约缔约国产生重大影响，所以德国政府恳切希望日本政府在发出最后答复之前，能将答复的内容通知德、意两国政府，并能征求两国政府的意见。

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