调集民间的力量不是一件简单的事情。

虽然德玛西亚有着相对而言非常高效的行政体系，但如果将统筹建城的全部任务都交给办事员负责的话，那短时间内德玛西亚的其他内部政策都得搁置暂停才行。

别看当初福斯拜罗扩展为福城三镇看起来非常顺利，那是因为福城三镇就在福斯拜罗旁边，只要加以扩建就可以了。

可现在建造依明城，除了最基本的土石之外，绝大部分的相关材料都需要从远处运来，再加上还要研究后续商铺和人员的入驻，这种情况下，最好的方式无疑就是从建城的环节开始，就接受民间力量的参与。

为了规划清楚要接受怎样程度的民间力量参与建城，北境三巨头在进行内部商讨之余，还请教了不少有名的建筑师，并参考了近些年来福城三镇的税收详情，务求要民众积极参与，同时还要德玛西亚政府拥有绝对的控制力。

这之中的分寸并不好把握，所以除了预先准备好的方案之外，娑娜还专门负责组织了城市规划的专家，商议组建了一个建设规划小组。

这个小组一方面要负责审核建筑的设计方案是否合格，另一方面也要在第一线专门把关、确认依明城的具体建造方向。

如果事情出现了什么问题，那这个小组就会是专门踩刹车的人。

然而，虽然早就做好了调查、也有所准备，但真正当依明城开始接受建筑方案的时候，各地商人的热情还是远远超出了最开始的预期。

不，应该说，如此热情的，不仅仅是各地的商人。

在福斯拜罗，除了海运商人之外，除了采矿业这种极度依赖近距离原材料的产业之外，其他行业的行业协会几乎都第一时间闻风而动，似乎他们都打算第一时间在依明城建立自己的落脚点，并顺势收购一点土地。

为此，甚至有人、有的组织还专门进行了借贷，哪怕是欠钱施工，也得先一步把架子搭起来。

似乎所有人都在担心落后于人。

他们为什么如此积极地希望投入到依明城的建筑之中呢？

这就很有意思了，不过归根结底，还是为了利益。

虽然依明城的利润还不是很确定，但一方面拉克珊娜陛下为代表的政府相当有信誉，另一方面他们则是担忧继续向南进行产业转移利润不足，所以在依明城开始建设之后，不少头脑灵活的家伙都把注意力放在了这边。

部分产业被拆分、被打包送往南边，已经是定局了。

但大部分的行业从业者是不愿意去南边开拓市场、重头开始的，只是他们抗拒不了政府的拆分和重组，连抗议也没办法直接地提出。