第三百五十八章 废约初议(2 / 2)

理想年代 光景 2052 字 1个月前

“海关税则轻重皆由己定,布告各国,俾令遵行而已。未有与他国协议而后定者。”李想道:“欧西各国以商为重,全国上下所皇皇然朝思而夕行者,惟惧金钱之流出于外。我国之产广输于人国,于是且减轻出口之税,使之本轻而得利。人国之产勿入于我国,于是不必需之物禁之绝之,其必需者移植而种之,效法而制之,且重征进口之税,使物价翔贵,他人无所牟利。故收税之权必由自主,得以时其盈虚而增减,之所以富国。而中国的收税之权则毫无自主,必与西人议而后能行……而就海关税则的标准而言,东西方相差也非常悬殊,西方各国的进口税一般是值百抽三十,甚至有高达五十、七十的。而中国的进口税只有值百抽五而已,此为天下至轻之税。然而,外国商人还不满足,又想内地通行一概免厘,议纳子口半税,又欲议减税,议减厘,贪得之心,有加无已。”

这正是李想所以议加税悉由自主的原因。这种特殊的关税制度具有重大的危害性,由于关税不能自主,中国的海关金钱严重流失。金钱流失已经使清末民初的中国上下穷困,举国嚣然,弊端已见。日积月累,后果将不堪设想。满清的外交问题中创痛最为深重的莫过于“输币”和“割地”两大事,而当时中国海关的金钱流失之危害,远远大于此。李想分析道:“今金钱流出之数,比之岁币不止十倍。而割地予人,犹人之一身去其一指,其他尚可自保。若金银流出,则如精血日吸日尽,羸弱枯瘠,殆不可救药矣。英国、法国、美国、德国,尚无利我土地之心,只有日取吾财,故金钱流失问题,无形隐患,关系甚大。”

自条约制度在中国确立以后,在关税问题上,国人一般只关注关税收入的多少,对于海关的输出与输入的状况并不留意。对于这种只问税之兴衰,不问输出入之何若的现状,作为一个穿越人士的李想感慨万千。他指出:“税之多寡,于国关系不重,惟输出之金银多于输入,则民生窘而国计危矣。财为生命之源,拱手而致之他人,民贫而乱作。”

李想暗指的是昨日之太平天国,今日之辛亥革命,还有埋藏在明日之新民主革命。

民窘国危局面的根源在于税则由他人商定。如果税则自主,重课进口货,金钱输出不多,就不至于有这种窘境。他再一次强调:“‘税则自定之’一语,一乃全国安危之所系,不可以不谨。”

在李想看来,税则自主是前提,加税是手段,目的是防止海关金钱流失这一关系国计民生的大事,从而把关税问题从纯粹的经济问题上升到国家主权的高度。

“与关税问题同样重要且具有危害性的另一个条款是治外法权,其为天下极不均平之政。管外国流寓之人是亚洲独有的现象,具有明显的侵权性,在西方被称作治外法权。”为此,李想解释说:“治外法权,谓所治之地外而有行法之权。治外法权在条约中虽然体现出持平原则,但事实上并不公平,因为刑法有彼轻此重之分,禁令有彼无此有之异,利益遂有彼得此失之殊。治外法权的侵权性还波及本国人的管理。某些不法国人依仗外国势力冒禁贪利,但由于条约中有商民归领事管辖的条文,西方领事进而把租界当作共治之地。本国人互讼的案件,领事亦出坐堂皇参议。政府一有禁令,租界便成为逋逃主萃渊薮。这已是法外用法,权外纵权,我条约之所未闻,彼外部之所未悉。”

宋教仁不禁怔了,皱眉道:“中国与西方各国缔结的条约皆威迫势劫而后成议,其取我财贿,伤我利权,是时候该修约了。但是放在汉口能成的事情,放在全国未必准。主持改约交涉的事情还是分步走的好,第一步,中心问题还是修改条约草案,然后南京政府将修改条约草案送达驻华各国公使。”

宋教仁赞成改约的动因有两点,一是外交上其利弊而不甘心受侮,二是海关金钱流失的严重局面。

李想正色道:“这才像话。你说说看这个草案怎么拟。”

这是宋教仁的专业,李想当然要问他。

宋教仁干笑一声道:“新的条约草案出台之后,外交部致信各国驻华公使,附寄修改条约草案,希望各国公使将草案分别转送本国政府,并望各国政府派遣全权代表尽快进行谈判,在草案的基础上早日缔结新的条约,但不包括日本和俄国驻华公使。”

李想点点头,修约直接会影响日俄与中国的关系,中国改约,与西方各国咨商,但对临近的日俄绝不关照,这是正确的做法。兵法上说,就是远交近攻。

宋教仁继续说道:“新拟约稿其议改之意,在管理寓商及通商税则各事,其稿必须极详细,亦极公平,大略系西洋各国通行之章程。若各国通商均照此行,固无损也。”又说,“送给驻华各国公使的修改条约草案,包括修好条约及附录照会草案,和通商航海条约草案及附录,附录包括输入税目、输入税率草案、吨税规则、横滨港则等。其要点大致区分为财务和审判两大部分,即税权和法权两大问题。具体着眼于先恢复部分法权与税权。就法权而言,使港则、枪猎规则、检疫规则等行政规则适用于外国人,整顿法律和审判组织使其归中国所有。就税权而言,废除协定税率,限定数十种重要输入商品,协定其关税率。”

李想听得很留神,对宋教仁的分步计划,他原来是有些多心的,此时不禁点头称善:“介绍虽然不是非常具体,但反映了改约草案的精神,这个草案无疑可以奠定中国改约交涉的基本方针。”

“只是……改约交涉的对象是欧美各国,试图修改的是欧美各国以武力为后盾所强加的不平等条约制度。”宋教仁冷然说道。

李想对改约的前景一直持乐观的态度,他笑道:“有全国上下合力一心,加上依照西方惯例不会因为税务问题而引发战争,更何况还是这个非常时期,各国最终碍难尽拒,不能不分别酌改。”

这是他在收复汉口租界的经验之谈。不平等条约条款中危害巨大且具有隐蔽性的,是协定关税和治外法权两大条款。李想又感叹道:“我亚洲各国,以前均未悉此种情形,故受损实多。”

宋教仁没有立即回答,只半闭了眼陷入了深深的思索,良久方叹道:“早该想到的,或许真是如此!”

宋教仁此时神采奕奕,因为内阁之争倍受打击的心又活跃起来,像是重新找到奋斗的目标。