威胜军右翼的成立大会后来被蒙山军内部称为“二一”整编，因为那天是辛丑年的农历二月初一。蒙山军的军官们将蒙山整军，郑家庄整编及“二一”整编视为建军史上最重要的前三次整编。蒙山整编将一支响马变成了懂得服从，讲究战术，严守纪律的军队。郑家庄整编完成了这支军队从占山为王到建立乡村根据地的转变，建立了军饷制度，尝试了土地革命，建立了简陋却意义深远的后勤保障系统，更为重要的是学会了尊重人民，依靠百姓，初步摆正了军队与百姓的关系。而“二一”整编的意义在于向合成化、正规化的近代化军队迈了一大步。随营军校的设立、预备役制度的建设是其重要的成果。但参加会议的军官们都忽略了司令部五大处中的军法监督处成立的意义。从军法裁判所到军法科，军官们对于自己的领袖重视军纪，强调军人情操算是比较理解领会了。由于军法科的存在，更由于春风化雨般的思想教育，使得创立农村根据地的蒙山军维系了在百姓看来简直不可思议的严明纪律。部队打开郑家庄后，除了一开始枪决了两名严重侵犯百姓的士兵，在以后的一年中，竟然再没有发生过严重违纪的事例。根据地百姓对这支闯入他们生活，打碎了原有生活节奏的军队，从惧怕到喜欢，不止在于军队的亲民作风，比如为百姓修渠引水，下田收割，更在于官兵们的和蔼可亲，一改固有的兵匪一家的老观念，随着大批子弟加入蒙山军，使得根据地民众亲切地将蒙山军成为咱们的队伍。恰恰是这一点，让陈超等一批士绅感觉到了龙谦潜在的野心。曹敏忠对于自己出任军法监督处长并无多少高兴。之前他不止一次地向龙谦提出到部队任职的请求，最初的军法裁判所的胡宗玉、刘春宁现在都是连长了，在郑家庄的日子里军法所是最冷的“衙门”，经常是几天没有人上门，曹敏忠只好带着他的两名部下四处巡视“察奸”，也常常是一无所获，找不到有什么违纪的行为。龙司令干吗将本来就无所事事的军法科升格为军法处，而且还加上“监督”二字？事前龙谦没有找他谈心，事后必须请示自己担任处长的新“衙门”究竟是做什么的，监督谁？但龙谦太忙，直到成立大会后的第三天，才算“逮住”龙谦，当时龙谦是去送司徒均前往胶澳，一帮人一直将那位骤升高位的“红人”送过张前，返回来时曹敏忠截住了龙谦，龙谦说那就谈一谈吧，一起谈一谈。于是叫了宁时俊、鲁山、周毅和王明远，龙谦看了看屋里的人，又叫他的新通信兵张平叫来了宋晋国，一块儿听了曹敏忠的提出的问题。卢广达在此次整编中被龙谦放到了辎重营当排长去了，跟了他一年多的小卢为此还哭了一鼻子。现在这个张平是陈家崖子弟，去年初夏参军，参加了主力的勤王之役，算是老兵了，按资格至少可以当班长了。老宋手里一大摊子事，有些不愿意来开会，但龙谦说这个会你必须参加，等老宋坐定，龙谦重复了曹敏忠的问题，开始解释。“敏忠所提的问题，非常好。”龙谦笑着说，“现在我就解释敏忠的疑惑。这个处是我设立的，两个职能，一是军法审判，二是监督。”“我们在蒙山整军时搞出了一套军规，又定了若干的条例。大家经历了从不适应到基本适应的过程。来到郑家庄，我的看法是军规执行的好，条例有所放松。特别是这半年来出征部队中违反条例的情况比较普遍。一来呢，部队连番征战，疲劳伤亡太过，二来环境特殊，朝廷就在一旁，我也不好硬性要求。回来后我考虑，军法科就是再增加两倍的人，也管不过全军的条例执行情况。所以，军规条例的处罚权要放下去。违反条例，军法处不管了！交给各连处理，一般的违纪现象，交由各标处理。重大违纪，比如**妇女，杀俘，叛逃，谋反，可能会处以死刑至少是开除出军队的案例，由军法处审判执行。所以，军法处要成立一支军法队，佩戴袖标，就像西方军队的宪兵一样，有权逮捕严重违纪的官兵，在军法处出示执行任务的手令后，任何一级部队长官不得违抗不尊，必须予以配合！鲁山，周毅，明远，你们三人现在是带病最多的人了，我将话撂这儿，敏忠去你们部队抓人，不得护短！这个，要写进新的军规中，让所有官兵人人知晓。”“好家伙。敏忠，以后俺可不敢得罪你了。”鲁山笑道。“你没违反军规，怕俺作甚？”曹敏忠瓮声瓮气地顶了一句。“敏忠说的好啊，没有违纪，谁也不用怕嘛。”龙谦接着说，“但军法处有权检查各部队军纪条例的执行情况，将结果反馈部队长官和司令部，违纪情况严重的部队，将要受到处分。怎么检查？军法处将在每个连派驻军法监督员！他们随部队行动，但不受连长的约束，直接对曹敏忠负责！”这就是监军了！几个人心里一动。“第二就是监督。这个监督主要是经济监督。所以我要老宋来听一听。现在咱们建立了军饷制度，后勤的摊子越来越大，银钱也多了。会不会出现贪污？我看是一定的。所以要监督。连队发军饷，连长有没有吃空饷的？后勤处采买粮食蔬菜猪羊，有没有吃回扣的？都在军法监督处的监督侦察之下！老宋后勤处的账目，军法监督处有权调阅并存录副本。对于不合理的开支，军法处有权质询当事人。”这是非常大的权力！龙谦几乎将所有军官置于了曹敏忠的监察之下了！“好家伙！厉害！”周毅笑道，“老曹，这回司令可是给了你大权了。”“是的。任何人都必须受规矩的制约。包括我。”龙谦冷冷地说，“我有个预感，由于战事结束，兵员扩大，待遇提高以及驻地分散，必然出现各种各样的违反军纪的情况。想一想太平军的历史就知道了。敏忠，之所以用你来干这个注定得罪人的差事，是因为我看到你有干这个的素质。你的精力，要放在对各级军官的监察上，连长以上的军官是军法监督处工作的重点！包括我在内，都要受到曹敏忠的监督调查。但是，军法处要受规矩，不得干预各部队的正常工作，不得擅自抓人捕人，必须履行手续。处理严重违纪的官兵，最终的签字权在我，我不在部队的时候，参谋长有权代我处理，但事后要报告。还有什么问题？”“司令，给我多少人？”“军法队有二十人足够。然后就是派驻各部队的人员了，自己计算，逐步配齐。哪支部队先走，先给哪支部队配齐军法监督员。最后就是要找几个懂账目的先生，不能让老宋他们糊弄了你。具体的人员，可以考虑历次作战负伤不能再上战场的老兵们，他们不愿意离开部队的，就去干这个！等你的人马抽调的差不多了，我去给大家讲几句。不过，打铁须得自身硬，军法处违纪，加重处理。敏忠，你这个处长可不要给我脸上抹黑。我知道你现在做的很好，但你要保持住这种劲头，要五年、十年都不忘本，不变质。这就比较难了。”“司令，俺向你保证。俺一定不会变质。”曹敏忠站起来大声道。“好。我们互相监督。我不相信保证，但我相信监督。只有监督到位，才能保证队伍的不变质。弟兄们呀，刚才我对敏忠的要求，也是对我自己的，对你们几位的要求。不要认为我成立军法监督处是不相信大家，我很愿意将我们用鲜血缔结成的友情保持到老，保持到我们生命的终结。我们付出那么多，牺牲了那么多的好兄弟，才有了今天这个摊子，形成了我们这个团体。但是，历史的经验告诉我，人是会变的！当地位升高了，环境变化了，钱财增加了，人的欲望就会加倍增加。靠自觉是不行的呀！我龙谦会不会变？会不会变得大家不能接受？变得独裁，武断，听不得不同意见，容不得人？变得贪图享受，食不厌精，脍不厌细？变得上不得马，拉不开拴？会的！我对自己都不敢打包票。只有监督，来自外部的监督，才是最严厉最有效的监督！大家都是带兵之人，发现没有士兵们在进入战场后就变得特别听话？那是因为面对着敌人，如果出纰漏就会兵败身亡！敌人就是最好的监督者。一天不训练两天不训练，一次两次违反军纪自己清楚，时间长了敌人最清楚！仗打完了吗？没有！否则朝廷干吗成为威胜军？西太后都知道敌人仍然存在而且很强大！军队是这个世界上最将规矩的团体，所以，大家要接受监督，习惯被监督。这不是刁难你们，而是爱护你们。我敢说，在座的各位，绝不愿意看到危害团体的事情发生。但只有严格的纪律和到位的监督才能保证我们始终是一支战无不胜的铁军！”这次会议在最高层解决了军法监督处诞生的障碍。司令部五大处中，最先组建完成并投入运行的正是这个不那么受欢迎的处。曹敏忠从各连队抽调人员时，得到了鲁山周毅的支持是很重要的因素。下到连队担任军法监督员的都是执行纪律好的优秀士兵。这些开始是单个出现的特殊士兵慢慢地发展转化为吸收了各连队的骨干参加的军法监督小组，团一级的建制成立了军法监督科，其成员三分之二来自士兵的选举。士兵进入军校受训，军官升迁必须得到响应的军法监督组、军法监督科的讨论通过，否则命令就会被自动否决。军法监督机构的普及及后来成立的士兵委员会成为蒙山军区别国内各支武装主要的标志。这两个机构有效地保证了部队最需要的忠诚，彻底防止了部队私人化，军阀化的倾向。更有效保证了军官的廉洁。同时期国内部队吃空饷，喝兵血的现象在蒙山军从来就没有出现过。不过，最初对于龙谦成立军法监督处的认知，就连当时参加会议聆听龙谦长篇大论的几个人，也认为不过是龙谦拿来监督各部的特务机构。当时面临蒙山军大分兵，鲁南广大的区域需要部队驻扎，再不能像在郑家庄根据地时期，部队就在眼皮子底下了。龙谦肯定是担心权力失控。