御书房内，九位辅臣相视无言，五年了，天子终于触及到了一项祖制的根本问题。

海禁！

大明的海禁缘自太祖皇帝，乃至太祖皇帝钦定的基本国策，为的是防止白银外流，是以有‘片板不得下海’一说，只不过最先打破这项祖制的乃至成祖皇帝，成祖皇帝为了能恩威万国，吸取更多的外邦对大明称臣纳贡，并期望通过海上贸易来增加国库收入，是以方有郑和七下西洋。

然而这仅仅只是官方贸易，对于百姓的海禁政策并未取消，毕竟海禁的根本就是禁止民间互市，只是事与愿违，海禁政策最终只是造成民间走私与倭寇横行越演越烈，不得已大明朝廷再次恢复海禁，官方海上贸易陷入停顿，国库平白损失海量白银，一直到穆宗皇帝宣布废除海禁时，海上早已沦为走私巨寇的天下，前有汪直后有郑芝龙，倭寇横行无忌，甚至于发生几十名倭寇从杭州湾一直杀到南京城下的奇耻大辱。

自隆庆开关以后，大明这近百年以来，海禁政策完全可以说是已经全面取消，因为隆庆开关的根本就是调整海外贸易政策，允许民间私人贸易，也正因如此随后的万历、天启、崇祯三朝才能在海贸当中获取数亿两白银的收入，按照史学界的说法，若非隆庆开关，让大明增加了海量的收入，大明在内忧外患、天灾不断的大环境下，绝无可能撑得到崇祯十七年……

换句话说，其实大明的海禁政策早在隆庆年间便已结束，圣武帝要开海禁完全就是多此一举，但内阁九位辅臣心里非常清楚，天子嘴里的开海禁完全和海上贸易的海禁没有任何关系！

圣武天子的海禁是要通过战争来实现海洋霸权，重点打击倭寇消灭所有走私武装，包括海外列强的远洋舰队，鼓励民间海上商贸，大明不仅进行官方贸易，还将对民间贸易实施保护，收取商税、海税，以此彻底断绝海盗的生存空间！

内阁诸臣都很清楚，大明与荷兰、西班牙、英国等海上列强迟早要有一战，这和海禁不海禁完全没有关系，而是因为地盘！

圣武三年，张献忠肆掠东南，留下一地废墟，偃武军趁虚而入，以维系东南防务为名成立东南军区，偃武军扩军十万，军力分布原各国重城，哪怕这些重城早已被张献忠烧成了一片白地，但满朝官员都知道，圣武天子的大略其实很简单，他若是说这块地盘是大明的，最简单有效的办法是移民和设置流官，比如西北四省以及辽东三省，在这两项无法达到的情况下，就派遣大军驻镇，名为军管，诸如最新成立的哈萨克军区。

圣武四年中，东南成立军区，圣武大帝无疑认定东南原各国地盘就是大明的盘中餐，对天下诸国宣示了大明对东南地域的绝对主权，然后这一两年来，荷兰等海上军事强国舰队频频出现在东南海域，并在各大沿海重要港口建立基地驻军，如果仅仅这样也就算了，可最近几个月，各国驻港口大兵渐渐已有朝内地发展的趋势，顾骏没有得到命令，不敢擅自出击，因而请示天子，因此才有如今的海禁之议。

如今松江上海船坞已有十二艘巨舰下水，并按照天子的意思在港口建造了大明第一座海上军事基地，两万海军在万长明、张煌言的操练以及实战演习下，已经完全适应海战的一切操纵，现在唯一欠缺的就是用大战来验证这一年多来的训练成果！

一想到这，高弘图心里就在滴血，海军这一年来的花费堪称恐怖，撇开所有杂七杂八的开支以外，光是为了给海军实弹演习的军火费便超过了两千万！海军能具备如今不能确定的战力，完完全全就是用银子给堆出来的！