新的蒙古可汗确立了。
耶律楚材是在所有支持窝阔台的臣子当中，是最真心实意的。他感到自己发挥才干的时刻到了，趁着窝阔台高兴，急不可耐地向窝阔台奏了一疏《便宜一十八事》，这封奏疏内容很广，包括了官吏设置、赋役征收、财政管理、刑法执行等许多方面，并且特别指出当时官场上盛行的送礼之风为害不小，希望下令禁止。
“吾图撒合里，如果是自愿馈赠的，可以不追究吧？”窝阔台道。
“千里之行，始于足下。这送礼也是一个道理，积少成多，不仅会带来一股不好的风气，而且官员之间一定会互相攀比，争相巴结上官，而上官得到贵重的财物，恐怕会给送礼者好处，徇私舞弊，这对国家不利。所以官员之间送礼，是蛀政害民的开头啊，哪能听任不管呢？”耶律楚材反对道。
窝阔台听了没有反对。
但是耶律楚材的一系列主张却是引起了强烈的反响。近臣拜答儿却说：
“汉人无补于国，我蒙古占据河北多年，如今府库中并没有多少钱银，如此可见，汉人无用。不如杀掉汉人，将田地变为牧地，让河北都成为我们蒙古人放牧的牧场。”
这是个骇人听闻的计划，耶律楚材强压住心头的怒火，躬身奏道：“陛下将南伐，军需宜有所资，诚均定中原地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利，岁可得银一万锭（五十万两）、帛八万匹、粟四十余万石，足以供给，何谓无补哉？”
他抓住窝阔台想增加财政收入以更好地推进军队扩张的心理，窝阔台点了点头表示同意。
“一万锭？耶律楚材。你说得倒是轻巧，难道会从天上掉下来？”有人表示怀疑。
“你这军民分政之策，完全是混帐之策，我蒙古本就是千户制，千户既管军又管民，若是军民分治，岂不是让大权旁落吗？”又有人反对。
“就是嘛，这完全是胡涂之法。”更多的人反对。
众人在帐内你一言。我一句，纷纷数落耶律楚材的不是，而耶律楚材据理力争，毫不退让。
赵诚在帐内看着有趣，在他看来，这军民分治才是关键点，因为一旦军民分治，各地掌兵权贵的权力就会受到限制。进而自己的腰包就会瘪下去。耶律楚材的主张可以归结为一点，就是加强中央集权制，不管是治权、财权都收归中央汗廷。
“不儿罕，你说说看，你有什么主张？”耶律楚材求助于赵诚。
赵诚想了想道：“大汗。吾图撒合里地主张臣完全赞成。首先，拜答儿说汉人无用，完全是一派胡言，臣在西域治理河中府主政多年。为蒙古贡献多少财赋？昔年我等随成吉思汗经略西域，也有人主张悉空人口，将田地变成牧场，可是成吉思汗听从臣的主张，所以才有今日撒马儿干之富庶。其次，军民分治本就是统治之道，若是地方一路元帅，既掌大军。又掌民政，难免不会有人心生二心，恐怕会对大汗有所不敬。其三，中原施汉法，蒙古施原有之法，两者可并驾齐驱，并不矛盾，若是吾图撒合里大人能够得银锭万锭。那不是一件大好事吗？我们岂能对还未施行的事情下定论？臣建议大汗不如让吾图撒合里从明年开始实施新政。以一年为限，他若是能得银万锭。那就证明他是对的！”
赵诚这话其实也是抓住了窝阔台的心理，他刚即位，对政权的掌控还不够火候，将地方权力严密控制在自己手中正是窝阔台希望做到的。
“好，不儿罕所言甚合我意。”窝阔台大喜。
众人见窝阔台决定听从耶律楚材的主张，又开始琢磨了。比如对蒙古草原上地牧民征不征税，中原如何征税都各有主张。前者是因为蒙古本部从来就没有交税的传统，更多的是通过对外掠夺获取财富，并且将其中的一部分上贡给最高统治者。而后者又有一个焦点，有人说要以丁为户计税，这是蒙古在西域的做法，也是西域原有的习惯做法，包括赵诚主政西域河中府时都遵守当地这一行之有效的习惯，但中原却是自唐末两税法以来，是根据土地和财产多少来征税的，若是不问财产，按人头征税，只会导致百姓逃亡，或成为隐匿人口。事实上，眼下中原存在着大量流动人口，所以他们当中有相当一部人才会逃亡至河西赵诚地治下，除此之外，在蒙汉权贵的手下有大量的“驱口”，即奴隶，若按丁征税，也征不到权贵的头上。
甚至有人认为应该用“扑买”之法来征税，也就是赵诚在贺兰所搞的包税，这种征税法就是由包税者上交给让蒙古大汗满意地数目，至于如何征税征什么税种，全凭包税者的自己做主，这当然是耶律楚材竭力反对。若是中原也实施这样的包税法，天下大乱了，对于河北燕京诸路百姓来说是雪上加霜，因为羊毛是出自羊身上。这下，赵诚都无法站在耶律楚材一边，因为他是始作俑者，他不好反对自己。
耶律楚材成了众矢之的，他一个人舌战群臣，好不激烈，最终窝阔台还是认为应以人丁来征税地主张。耶律楚材见事情到了这个地步，只得接受这个结果，这是眼下最好的结果。他这些已经提出和还未提出的主张已经触犯了权贵们的利益，甚至在那些对他寄以希望的中原汉人世侯看来，这些主张也对他们在中原地方的权势有了侵犯。因此耶律楚材将会不可避免地面临一个又一个困难。
就在这一年稍晚些时候，窝阔台命耶律楚材主持中原税赋，试行之，命牙剌瓦赤主持西域税赋，同年冬十一月，敕诸王、众官人管辖之地佥军事理有妄分彼此者，罢其达鲁花赤以下等官。是年。始立汉军三万户，以刘黑马、粘合重山、史天泽为之。
赵诚很佩服耶律楚材的正直与勇气，然而他更多的却是同情。他想当然地将这一切与自己分隔开来，这种事情就由耶律楚材这个大忠臣去操心，他有自己地重要目的。
某日，赵诚面接窝阔台，提出自己要接自己妻小回中兴府的要求。
“大汗，臣在贺兰主政两年有余。今秋才有小成，臣预测明年税收收齐地时候，将会得银二十万两，粮二十万石，帛二十万匹。到时，臣会遣人将税款送至蒙古草原。”赵诚道。
“哦？”窝阔台眼中一亮，面有喜色，“不儿罕你若是能兑现你的诺言。可是大功一件啊！”
“小臣哪敢在大汗面前诓语啊，若是言而无信，岂不是有负大汗的期望？”赵诚恭敬地说道。