引起争议是一定的，但是轩然大|波则未必。

苏咏霖是这样考虑的。

一来退耕还林面积有限，二来以自己所掌握的权势，想要强行推进这个政策还是没有问题的。

至于所谓的轩然大|波大抵是儒臣为了劝诫皇帝习用的夸张性修辞手法。

比如皇帝修一座宫殿就能让民生凋敝之类的……

苏咏霖对这样的修辞手法很不高兴。

“什么轩然大|波？”

苏咏霖摇头道：“若是不能恢复关中之地黄河两岸的植被，则关中之土将源源不断被带到河南、河北、山东之地，不断抬高各地河床，地上河会越来越高！

河床越高，则河水泛滥和决口的事情将发生的越来越多，沿岸生产将被不断破坏，粮食不断绝收，不断有人死去，陈侍郎，我问你，是退耕还林可怕，还是黄河决口可怕？”

苏咏霖把两个选项摆在了陈吉昌面前，陈吉昌想了一会儿，实在不知道该怎么选择，只觉得两个选项都挺可怕的。

一个会直接死人，一个恐怕会造成社会上的动乱。

“陛下，二者恐怕都不是百姓愿意看到的，黄河决口固然可怕，但是失去耕种的土地，百姓恐怕会恐慌。”

他只能这样说。

苏咏霖还是摇头。

“退耕还林，还的有限，若是涉及百姓耕地，可以在其他地方予以补偿，国家掌握有公田，届时退耕多少，则给予多少补偿，朝廷甚至可以出钱、出土地，将关中之民迁移到地广人稀之地。”

苏咏霖宣布了自己的补偿政策。

不搞强制，因势利导，只要愿意退耕还林，大明绝不让你吃亏受罪。

数年战争与土地革命之后，大量地主贵族的丧生让苏咏霖手握大量闲置土地，现在正在积极推进新农村的建设与土地分配。

趁此机会，若是能把关中居民迁移一部分离开关中，对于挽回关中脆弱的生态系统来说，倒也不失为可行之策。

陈吉昌知道个中内幕，知道朝廷掌握有多少品质不错的土地，于是沉默了一会儿。

“陛下，虽然朝廷可以拨付土地和钱财，但是俗话说故土难离，百姓都是念旧的，不愿离开家乡，骤然要迁徙百姓，恐非百姓所愿，届时，不强制，恐怕不会有多少人愿意走，若要强制，难免引得民怨沸腾。”

“我知道，我全都知道。”

苏咏霖叹了口气，说道：“所以要提前研究该怎么做，用什么方法劝诱更多的关中百姓离开，诸位，我知道这样做很难，但是我希望你们理解。

我们要有一个概念，一块土地能种出来的粮食是有限的，所以能养活的人也是有限的，有些地方可以毁林开荒，有些地方则不能。

关中已经不是曾经的天府之国了，它已经承载不了太多的人口了，继续下去，关中的土壤会越来越贫瘠，粮食产量会越来越低，我们会活生生毁掉关中和中原的，会遗祸后人的，咱们都是要在史书上被后人唾骂的。”

毁掉关中和中原，遗祸后人，被后人唾骂。

这种说法太沉重了。

群臣中只有极少数人，比如一直跟随苏咏霖地田珪子等人有如此的概念，知道水土流失和生态环境的破坏对农业生产的影响。