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除却内修政治武力，对于外部的发展袁术也没有放下。汉末不是21世纪，信息的传递方式落后的如同地球到月球与地球到太阳的距离。知道谁先掌握了信息，谁就有优先权的袁术一直很重视谍报组织的发展。

自任河南郡守，袁术便开始组建了‘秋水’组织。说实话，以往的‘秋水’其实也就是个一般的细作组织，组织并不严密，情报探取不论是手段还是传输都很简单粗陋，传到袁术面前的信息很多要么过时要么就是流言，既浪费财力，又浪费物力，最糟糕的是这使得袁术对局势的判断力极剧下降。

以前没有时间管这个，所以袁术就先任其发展，到达扬州等扬州控制力上升，袁术清除世家豪族的寄生性破坏时才发现，“秋水”组织已经成长得很大了，可是成员素质惨不忍睹，于是便开始着力改革‘秋水’。

一是改变信息的传输方式，由原先的直接传输变为加密传输。

保密方面，袁术采取了两种措施。因为知道简单的密码制度，也就是用阿拉伯数字表明一书上的页数行数与第几字，用以来作为加密程序，密码本则是直接由袁术下发，同时为了保密需要，密码本都是三月一换。为了防止别人怀疑，袁术都是选取现存的流行读本作为密码本，把重要的信息藏到最为普遍的东西中，混淆有心人的注意。从各地组织传回扬州的信息为求方便迅速用一次加密制度，送出的信息则交由特别部门二次加密，防止敌人从源头处一举查获组织所有人事。

另一重要改革就是信息的传输渠道了。大汉交通极为不便，一个信息要从千百里外传到目的地，即便是日夜兼程快马加鞭的赶，少说也要十余日。等十余日后，说不定一些事情就已有定论，哪里还有插手的时间。为了及早知道情报，袁术早就对大名鼎鼎的信鸽垂涎已久。在河南讨伐黄巾时，袁术在各地便差人打听养殖动物的能手，天可见怜，还真让他找到几个善于驯养野兽的人，于是袁术便开始主持驯化各种鸽子。

来到扬州后，驯化鸽子这件事因环境变得更安全，发展规模极具扩大。经过筛选十余种不同地方的鸽子品种，反复的驯化，选育，终于就在188年夏，初期的信鸽诞生了。

袁术经过不断的测试后选取了三种还算满意的信鸽。一种是许县等地找到的戴盔鸽。戴盔鸽体态颇大，圆头巨额，头部有少量的白色羽毛，似是头戴头盔，这种鸽子聪明机敏，善于长途飞行，同时也不易迷路。经过四年的反复训练后，已经可以服役，只是还是有少量的会出现逃跑的情况，不过这已经不是什么问题。

第二种便是蓝鸽。蓝鸽脸部粗大最短眼大身体浑圆，双腿粗大，两翼为白色，很好辨认。这种鸽子飞行能力极好，很适合做中距离的信息传送。

第三种便是产自扬州的红血蓝眼鸽。顾名思义，红血蓝眼鸽眼睛有血红色面砂与纯蓝色底砂，也是很好辨认的。这种鸽子归巢能力很强，而且飞行速度又快，能逃脱大多数猎食者的追杀，又能夜间飞行，作为短距离的信使再好不过。

除了以上工具上的变化，袁术还改变了‘秋水’的组织结构。以往‘秋水’初创，采取的是上级负责发放所有东西，任务、人员、武器装备都是一人决定，这很容易导致上级腐坏，出现以权谋私的行为。

为了平衡，袁术把职权化作三部分。人员的招收、考验、训练分成三组负责，由三个头领来主管，相互之间互不统御。任务分发则也分三部，分为下达任务部门、回收信息部门、分析信息部门。武器装备则由两部组成，分为了武器装备制造部与武器装备分发保养管理部门。

因为职权分开，大家虽然相互之间有联络，但是人员之间互不统御，各司其职，从下级一直到达中央，层层监督之下，即可以保证信息的真实性，又能加强组织的严密性，防止了哪个地方有人被抓便牵连一地的情况发生，虽然牺牲了一些效率，但这点时间就现在这种通信方式来讲，没有任何影响。