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受疫病与流民安置问题困扰，袁术不得不改变策略，暂时与北方刘备休战以此恢复徐州生机，稳定徐州形势。自此大汉东面，北方的公孙瓒忙于恢复经济，南方的袁术忙于处理治地内政，难得的进入了短暂的平和期。

东方风平浪静了，西面的情况也缓和了下来。韩遂与马腾二人拉锯战打了近一年，虽然马腾赢多输少，但韩遂还是坚持了下来。西凉资源匮乏，马腾无力一举消灭韩遂部，只能又一次与韩遂议和，双方进入了休战期，以待下此的决死一战。

大的战事歇了，可风平浪静的表面之下，整个大汉确是暗流汹涌，各种倾扎不断，远没有表面的和平之色。

194年1月下旬，一件重大的事情广传天下——大汉持有传国玉玺的承安帝刘焉驾崩。

刘焉的驾崩使得大汉一时间出现了一种奇特的景象。汉中张鲁、司隶曹操、西凉的韩遂立刻传令治地，到处批白，人人挂孝，一副悲伤之景。而被刘和所承认的马腾、公孙瓒、袁术等人则立刻传令治地，大赦，庆祝伪帝身亡，表现出一副欢快的场景。

表面功夫做足了之后，各路诸侯便很默契的观望着形势，只有寥寥数人发出悼书传去成都，没有任何一个人按照礼制前去奔丧。

不似大汉大局一样的风平浪静，在成都，暗地里却四处都是刀光剑影，成为了大汉最为危险的一个地方。

刘焉突然驾崩，并未留下继承遗诏，导致益州政权没了归属，州内各个派系的人开始力捧自己中意的人登上皇位，同时不断打压敌人。

刘焉共有四子，其中刘范、刘诞二人由于长安之乱而被乱军杀死，只留下早年跟着刘焉入益州的刘瑁和后来到达益州的刘璋。

刘瑁早入益州，见益州世家豪族实力强大，对政权多有节制，因此一直主张限制州内世家豪族的发展，归拢权利，很不得益州世家欢喜。

而刘璋懦弱，能力不高，又生性多疑，见刘焉对刘瑁态度极好，认为迟早有一日刘焉会将大权交给刘瑁，因此进入益州之后不断联络益州豪强，想作为助力，助他夺得大权。

兄弟二人在益州的关系可谓势同水火，若其中一人得以登顶，另外一个人必然会被清除，跟随他的势力也会被剿灭干净。

随着刘焉驾崩的时日越来越长，双方在私下的较力越发频繁，几至兵戎相见的地步。

刘瑁一边，常年秉持抑制家族，收拢权利的主张，支持他的将领多是一些外来之人，在益州没有深厚的根基。武将方面包括益州大将吴懿，新投靠的孙策一股势力，还有益州出名战将张任等人，文官则有徐庶、娄发、沈弥等人。

而刘璋一边，支持他的有执掌汉中的张鲁、掌控益州近半武装力量的赵韪，加上州内出身大族的张松之兄张肃、王累等人之助，可谓实力强大无比，力压刘瑁等人一头。

194年1月末，成都局势不容乐观，刘焉新夫人张鲁的母亲听了张鲁之劝，力主速发丧，将刘焉的丧事草草料理完。

接着掌控局面的刘璋等人立刻控制了成都皇宫，密谋之后，伪造了一份假的遗诏，力捧刘璋登基为帝。

刘璋等人速速发丧，不让刘瑁见刘焉遗容，复在外调兵遣将的事情没有逃过刘瑁等人的探查。

得知刘璋等人的做法之后，作为刘瑁高层的徐庶很快就反应过来，认为刘璋等人欲强行登基为帝，造成事实，从而一举击溃刘瑁等人的布置。