王旭因为喝了太多酒，只能在皇甫嵩家住了一夜，次日才返回襄阳将军府。

陪着家人休息半日，中午时分，治中沮授前来禀报，言征战南中的大军抵达襄阳，赵云等将已尽数在奏曹述职。

“主公，如今大军返回，除了远征西北的郭军师、田别驾以及黄忠等将军外，基本要员皆在，是否该对荆益二州进行重新调整？”

沮授说着，看了看王旭平静的脸色，又接着道：“荆州还好，都是些老人，益州那边多郡太守空缺，皆由郡丞暂领府事，早前主公不在，没敢妄动，现在若再不调整，日久恐成顽疾。”

“还有军队之事，主母早前为稳定局势，并未进行任何新的调配，担心牵动大局，功过皆暂且压下，如今若再不论功行赏，将士们或许会心中不平，甚至暗地里担忧功勋已遭到克扣。”

“嗯！”王旭点点头，反问说：“那你们之前怎么打算的？如果我没能回来，可有个解决的草案？”

“是有个草案。”沮授解释说：“主母召集属下、元皓、奉孝、元直曾认真商议过，待南中平定，就立刻着手处理此事，大体上也有个安排。”

“草案现在何处，给我看看。”王旭皱眉说。

“一直由属下保管，今日也已带来。”沮授显然早有准备，从怀中摸索片刻，掏出一张小小的绢帛。

王旭接到手中，展开观看，只见上面密密麻麻的写着无数职位和名字，他也没有全部看完，只是将重要的职位扫了一眼。便笑着说：“不错，与我近日所想大致相同，不过有些地方要改。”

说着，他沉凝了会儿，便挥手道：“公与。你去通知将军府文武，明日辰时三刻议事厅聚议。”

“诺！”沮授笑笑，躬身退下。

待其走后，王旭一个人在书房内，将荆益二州超大的地形图拿了出来，上面不但标注着地形地貌。还简略地标注着各部族群，大致人口数量，这是他很早就要求的，治地的地图必须详尽，只是要做出这样一副地图，也着实不是易事。花费了大代价。

此时，他要做的，就是划分新的郡县，这个决定早在刚拿下益州的时候，就已经下了。

如今益州这等广博的土地，却只有数郡之分，非常不利于管理。地方官员处理基层事务，若是范围太广，就会造成效率低下。同样一个人管理方圆两三百里，和管理方圆上千里，那肯定不是同等效率。

益州曾经如此划分，那是因为当时地广人稀的状况所决定，而现在，虽然从整个大汉范围内来比较，益州仍然算是地广人稀，可自汉末动乱以来。益州相对最为稳定，北方之民蜂拥南迁。

大量有识之士到来，特别是刘焉、刘璋父子倾力治理，使得其人口密度和农商都大幅度发展，他们父子二人虽然与本土很多豪族之间矛盾重重。但对整个益州来说，却是有卓越贡献的。

因此，益州现在的各郡郡界，已经显得过于臃肿，郡府管理起来，非常麻烦。

同时，单独一郡的实力，也因管理范围过大而显得过于强横，如今天下局势混乱，若是一郡之守握着太大的实力，不出事还好，一出事就很难短时间内处理，甚至形成大祸患。

正因为这两个原因，王旭才下定决心分划新郡，就好比益州是切成了几块的大蛋糕，但因块头太大，如今要将其分割成更小的一块块蛋糕。

历史上，刘备势力也是通过这种办法，限制了地方的实力，同时也更有效地发展郡县，并且还为更多的人才，提供了发挥的机会，提供了更多的职务。

虽然早就在脑中千百次的思考过，但真正划分起来，还是慎之又慎，直到深夜，他才落下最后一笔……

次日清晨，王旭提前命人将自己新划分后的地图，先行挂到议事厅，并于辰时三刻准时抵达。

以前，议事厅内每次大型聚议，都显得空旷，可如今却不会了，越来越多的曹属，越来越完整的管理体系已经形成，高层人才也越来越多，即便还有郭嘉、田丰、黄忠等人未到，但厅内也很是紧凑。

随着他落座上首，嘈杂的议事厅很快安静下来。

“臣等拜见主公！”众人齐声高呼叩拜，整齐划一。

“免礼！”

王旭挥挥手，目光扫过，露出些许笑容：“今日唤大家来，不为它事，仅为各部调整，此事相信大家也早有准备，我便不再多言，且先随我观看一物。”

说着，他径自起身，走到身后高挂着的白布之前，这块白布将整个墙壁都遮住了，早已令很多文武惊讶。

略微一顿，在群臣疑惑的目光中，他猛然扯下了那块巨大的白布。

一副浩大的地图呈现，高高挂在墙上，文武众臣目不转睛，死死盯着。

“荆益二州地图？”