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几个疏勒官员并没有感觉惊讶，他们虽不是游牧政权，游牧部族的生活方式却知道得很清楚。对于突骑施所谓的全盛时期并无羡慕，只有同情。为什么要转场三千里？因为人丁繁盛，牛羊成群，乃至草场承受不起。几十万牲畜过境，不消几日百里牧场就被啃得干干净净。一年转场百次，不得喘息，这简直是受罪呐，生而为人的乐趣何在？

李嗣业思虑片刻，得出的结论却是，这简直是超低的军事成本，一次远征仅仅相当于一年转场。

农耕民族的军事成本包括，动员，调集粮草、征募兵丁、选派将领、临战参训、然后还有朝堂争论不休，调用国库半年的赋税，一场战争足以使弱国伤筋动骨。

也许作为一个将领的终极目标，不止是取得胜利，而是最大限度地降低战争成本。

就如汉初时期，匈奴南下劫掠，长安人心惶惶，群臣不宁，汉武帝几次北伐匈奴皆倾举国之力远征。但到西汉后期陈汤、甘延寿两个边将竟不通过皇帝就能对匈奴发动战争。等到东汉时，对外战争基本已经维持在州郡的范围内。这其中不只有匈奴势力衰退的原因，更深层的原因是汉朝的军事制度经过百年发展，军事成本已经维持到很低的程度。

低成本的军事制度也意味着对战争的耐受力越强，况且军队的强弱与成本几乎关系不大，两宋时期军队甲胄精良强弓劲弩成本够高吧，但该弱还是弱，导致每一场对外战争就是一场国难。古往今来，拥有低成本军事组织的一方通常占据着主动权，在心理上也存在优势，而且永远不会有“输不起”的情况。

曹魏的屯田制，明朝朱元璋的卫所制度，都是为了降低军事成本所做的努力，并且在一定时期内，它们发挥了很大作用。

初唐是府兵制的巅峰时期，从西魏开始到太宗时期已经相当成熟，军事成本达到了最低，正是因为如此，经历过战乱的初唐无需数代积累，在短时间内就连续平定了东西突厥，扩张出了安西都护府。

如今虽说正处在府兵制向募兵制的转型期，但安西军仅以两万四千人控制西域广袤的土地，也算与低成本军事力量的代表了。

李嗣业自认为在提高战斗力的前提下，还能够再压缩成本，将来他还要摸索方法，如何用安西北庭的低成本对抗平卢范阳河东三镇的高成本。

“李镇使，李镇使。”裴国良的话打断了他的沉思。

“如何?”

裴国良又问:“你给拿个主意，该如何规划?”

李嗣业点点头说道:“我同意颉比罗的说法，把军牧区设在葱岭至徙多河下游，不过是四五百里的转场，如果连这点距离都接受不了，又何谈打仗。军中马匹除保证物资运送，驿传，军令下达外，明年春季起全部转移至葱岭的高山草场，沿着河流向下，到秋冬季节已经转场至疏勒镇附近。”

“那我疏勒境内的牧民呢?”

“我建议各州统一形成放牧聚落，沿着天山南脉和葛罗岭，四季牧场根据高度进行规划。当然这只是我的意见，最后还要你这个都督拍板决定，由各州司马组织商议，结果怎么样，你们来定。但是有一条禁令必须实施，那就是军牧场内严禁牧民放牧!”

裴国良点头诺诺，众官员噤若寒蝉。

众人牵马准备下山，途中李嗣业望着远处高山起伏的冰雪线，突然开口道:“其实还有一个终极问题。”

“什么终极问题。”裴国良紧跟着问。

“无论如何规划，如何扩大牧场，最终由于牧民和牲畜的扩张，草场还是会不堪重负，这个终极问题该如何解决?”

众人默不作声，一边行进一边低头思索。