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皇帝任命百官，百官辅佐皇帝牧民。

皇帝与百官、皇权与臣权，自封建王朝出现之后，便是相辅相成、相生相克的存在，双方谁也离不开谁，却又时常对立、彼此争锋。

在赵俊臣眼中，皇权与臣权之间的争斗，从君臣两大阶层出现之后便开始了，时而皇权压过臣权，时而臣权又压过皇权，可谓是此起彼伏，互有胜负。

然而，若是遍观中华之历史，就会发现，虽然臣权一直都在抗争着皇权，但随着朝代的更迭、制度的完善，皇权越来越强，臣权越来越弱，到了清朝雍正时期，皇权更是达到了顶峰，臣权从此再也无力与皇权相抗衡，从那以后，即使是首辅宰相，在皇帝面前也只能唯唯诺诺、叩首领命，皇帝说什么就是什么，却再也不敢相争。

为何会出现这般情况？

许多史学家认为，这是清朝的雍正皇帝创建了军机处取代了内阁的缘故，但在赵俊臣看来，“密折制度”渐渐盛起后所产生的作用，丝毫不小于军机处的出现。

什么是“密折制度”？

所谓密折制度，就是允许和鼓励朝中一定品阶以上的官员，直接向皇帝递密折，或是表述政见、或是弹劾官员。

密折制度的作用有两个，一是使朝政的运行进一步黑箱化，增添皇权的神秘感、以及百官对皇帝的敬畏感。二是鼓励朝中百官之间、尤其是同僚相互告密，从而让百官彼此牵制、相互内耗，最终使皇帝坐收渔翁之利。

可以想象，若是“密折制度”真的实行，那么一定品阶的官员都可以独自上折密奏，身边的同僚全都变成“特务”， 甚至下级官员还可以越级状告上级官员，谁都有打小报告的可能，那么还有谁敢背着皇帝做不臣之事？自然是防不胜防，于是只好老老实实的“忠君”了。

而且，一旦“密折制度”实行，到时候庙堂之上必然会风起云涌，每个人都会借机弹劾别人，每个人也都会被别人弹劾，到了那个时候，皇帝手中掌控着每一个官员的罪证，即使一时没有惩罚，今后想要整治，也是轻而易举的事情。

到了那个时候，皇权自然会死死的压着臣权，而百官自然再也不敢得罪皇帝。

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事实上，虽然“密折制度”创始于康熙，完全兴盛于雍正，但明朝也有着类似的制度，那就是“密疏制度”。