鼓山会议的第一天，十九路军的高级指挥官们对德国陆军轻型步兵师的编制进行了非常细致的研究、讨论，结合中国、福建的具体情况，再针对日本军队的特点相应地做出一些调整，以便使未来的德式师能更好地适应中国战场的形势。

随后的几天里，在孙百里的主持下，开始对扩军方案的细节进行讨论，由于涉及到更换、添置装备，兵员的招募，军官的任命等很多方面，会议进行的非常缓慢，足足又花了三天的时间才完全确定下来。扩军方案的主要内容包括以下几个方面：

第一是军队的编制。按照这个方案整编后的十九路军将完全突破中央军事委员会指定的规模，由原来的六个步兵师加一个独立旅扩编成七个步兵师加一个炮兵旅。新步兵师除了根据国内的特点，增加了马匹的配备，减少摩托车的数量，放弃两辆装甲车以外，完全和德国轻型步兵师一致。这样一来，整编之后的十九路军总兵力将达到前所未有的十三万人，单位部队的火力强度完全超越了国内的军队，甚至比日本军队也略强一些。另外，为了保证兵员的补充，成立新的福建保安司令部，全面整编各地的保安团，任命原炮兵旅的副旅长谢长风为保安司令。

第二是武器装备的配给。虽然六十师、六十一师和七十八师在两年前刚刚才更换德式装备，但是当时的部队编制只有一万两千人，每个师还需要额外增加将近一半的装备。独立旅由旅扩编成师，刚好增加一倍的兵力，装备也当然加倍。其余的三个师，本来是补充师，装备和人员都严重不足，原有的装备大部分已经不堪使用，需要全部更换。炮兵旅的变化算是最小的，但是也要额外添加一个高炮团的装备。十九路军的兵工厂虽然成立快两年了，但是进展却不是十分顺利，到目前为止还只能生产枪支和弹药。故而扩编军队所需的火炮、车辆、通讯和工兵设备全部要从德国购买，但是财政厅每个月只能提供一百万，无法满足需要，只能购买一批，装备一批。

第三是整编的时间表。十九路军军部按照先易后难的原则，安排炮兵旅第一个整编的军队，其次是独立旅和三个主力师，然后是三个补充师。为了尽量减少对福建财政的压力，计划用一年左右的时间来完成整个整编计划。

鼓山会议结束后，十九路军按照整军方案开始整编军队。但是，当最先开始整编的炮兵旅和独立旅按照预定计划整编之后，其他部队却遇到了很大的困难，因为兵工厂的步枪和轻重机枪的产量太低，远远不能满足扩军的需要。

兵工厂建在龙岩，距离福州几百公里，由于路途遥远，孙百里只去过一次，所以对那里的情形不是十分了解，于是找杜周南询问原因。

杜周南听完之后，故作不解地问道：“这就奇怪了，兵工厂是军工企业，按道理应该是你管呀！我只是财政厅长，无权干涉军队的内部事务，怎么会知道什么情况呢？”

孙百里没好气地说道：“兵工厂所花的每一分钱都是从财政厅拨出去的，你怎么可能不了解？以你的为人，哪怕一分钱的花销也要搞清楚去向，兵工厂花了那么多钱，难道就没有引起你的注意？”

杜周南打个哈哈，从身后的书架上找出一份报表，边看边说道：“这裏是兵工厂上个月的产量报告：步枪八百支，轻机枪一百五十挺，重机枪三十挺，迫击炮弹两千发，手榴弹五万枚，子弹三十万发。”然后随手递给孙百里。

孙百里看着报表中的数字，不解地说道：“兵工厂从开始建设到现在已经两年多了，无论是资金、技术，还是设备，都应有尽有，为什么进度会这么慢呢？”

杜周南问道：“那技术人员呢？”

孙百里回答道：“德国派了好几十个工程师过来，没有这方面的问题。”

杜周南摇头说道：“我不同意你的说法。虽然兵工厂一次都没去过，但是我也推测得出最主要的原因应该是缺乏足够的技术人员！你想想，为什么同样是新建的企业，钢铁厂和钨砂矿就没有这样的问题呢？”

孙百里说道：“我不知道。”