根据集团军司令部制订的最新扩军计划，在战斗序列当中增加了国土防衞军、敌后游击司令部两支新军，由于此次扩军的规模是最大的，孙百里一直担心兵员不足，所以在回到福州之后就立即赶到集团军司令部询问扩军的成果。结果却大大出乎他的预料！因为国土防衞军的作战区域限定在福建省内，所以吸引了大批的本地人加入，三个师的员额在两个月内就全部招满了。而游击司令部的情况就更加喜人——在武汉会战期间，大批的黄泛区灾民在福建省政府驻湖北、安徽、河南等地办事处的协助下不远千里来到福建，解决了部分兵员；同时，驻西南各省的办事处也招募了相当数量的志愿者；另外，广州沦陷之后又有大批逃难的人群涌入福建。福建的工业虽然发达，但是想一下子消化数十万的人口，压力还是相当大，于是很多外来者选择了加入军队。游击队的作战不受地域的限制，使很多背井离乡的外地人看到了打回老家的希望，游击司令部的募兵处门前整天排着一条长龙。

人员的问题倒是解决了，可是武器装备却远远满足不了需要，于是谢长风和马鸿兴整天在军需处长黄镇的办公室里软磨硬泡，都想优先解决自己部队的问题，等到暂编第27师撤回来以后，张宣武的手又伸到了黄镇的面前，把他搞得焦头烂额。正在左右为难的时候，孙百里从前线回来了，于是黄镇老实不客气地把皮球踢了过去，反正兵工厂的产量就这么大，军长说怎么分就怎么分。

孙百里考虑再三之后，决定优先供应国土防衞部队，然后是游击部队，最后才是暂编第27师。孙百里之所以做出这样的安排，主要是基于以下考虑：日军已经占领广州，随时都可能攻击福建，必须确保根据地的安全。暂编第27师几乎被打残，短期内是不可能再投入战斗的，就先缓一缓。

解决了装备的问题，马鸿兴又提出了另外一个问题：游击部队在皖南、苏南等地开展斗争的时候发现当地政府已经全部瘫痪了，迫使游击队不得不分出大量的人手去解决给养问题，同时，这些地方的治安形势也非常严峻，到处都是土匪和来历不明的地方武装。因此，迫切需要在上述地区恢复地方政府的职能，这样才能建立牢固的根据地，获得民众的支持。

孙百里处理完军队的问题之后，立即到省政府找杜周南，商量行政管辖的问题。

在杜周南的办公室里，孙百里意外地看到了罗思柴尔德，后者一看到他就激动地说道：“孙将军，终于等到你了！”

看着孙百里投向自己的探询目光，杜周南解释道：“罗思柴尔德先生有非常重要的事情找你商量，他已经在我的办公室里等了你两天了！”

孙百里一想：自己回到福州也就两天时间，看来事情肯定非常紧急。

罗思柴尔德说道：“孙将军，请你马上命令部队停止布雷！商人们都受不了啦，再这样下去的话，福建的经济会遭到沉重的打击！”

杜周南详细解释道：“你命令防衞军在港口和适合日军登陆的地区布雷，封锁了海面，厦门和漳州两个港口已经不能进出了，货物全部集中到福州和泉州两个港口，很多货轮在外海排队等候入港，给海关造成很大的压力，同时，很多货物不能及时运送出去，耽误了合同，使商人蒙受了巨大的损失。现在，谢长风的部下已经准备连剩下的两个港口也封起来，这样一来，福建的物资进出口通道就全部被封死了！”

孙百里心裏顿时了然，他说道：“我这么做是为了福建的安全考虑呀！一旦日军在沿海登陆，大家的生命都没有保障，还奢谈什么生意、合同？”

杜周南说道：“广东虽然已经打了快一个月了，可是日本军舰始终没有在福建海域出现，我感觉日本人没有在福建登陆的意图！另外，我们的轮船基本上都是在英美等国注册的，航行时挂的是英美的国旗，日本人就是真的想动手，也要先掂量掂量。”接着他又补充道：“广州沦陷之后，大后方的物资进出就只有福建和宁波两条路了，你布雷封锁海面，不就等于自断一臂！前线的国军还怎么打？”

孙百里为难地问道：“那你说怎么办？难道就把福建海域赤|裸裸地摆在日军面前吗？”

杜周南说道：“咱们不是还有岸防工事吗！现在最要紧的是抓紧时间进口必须的物资，不能因噎废食！我想即使罗思柴尔德先生不来找你，过不了几天，大本营肯定会要求你解除封锁的——中央军对进口物资的依赖远远超过我们十九路军，怎么可能忍受的了！”