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第一千二百二十三章周全

“哦，”苏油赶紧躬身：“陛下，臣刚刚是在想，当年开发太湖溇港，从浙南迁移民安置浙东；后来开发南海，又从河北迁流民安置，都积累了哪些经验。”

“这件事情当属民政，理应由中枢来负责，不过由于荆湖的粮食，也是洛口仓粮食储备的重要来源，因此臣不得不置喙一二。”

“枢相的建议，对于减轻人口密集地区土地压力，减少行政管理难度；对于增加朝廷对荆湖的控制力，增加南海对中国的向心力，增加河北的安定与综合实力，都是有莫大的好处的。”

“而蔡参政所说得那些问题，又全都对，全都有。”

“不过幸好，参政所说的这些问题，我在移民两浙和南海的时候，都遇到过，并非不能解决。”

“首先是人口迁移导致的税收减少问题，这个我认为无需考虑。”

“首先迁移的都是无地之民，他们的迁出，对于地方上地税收入，并没有任何影响。”

“而丁税，虽然国家规定每个男丁都需要缴纳，但是落实到地方，实际操作上，平日里生计都困难的这部分百姓，要收他们的丁税就是个笑话。”

“别说丁税了，就臣所知，哪怕是大宋的田赋，很多地方都三年才能征到两年，所以请参政放心，这部分人的迁出，地方政府是乐见其成的。”

“主要的问题在豪强，尤其是占地千顷，连阡连陌的豪强。这些人手下的地太多，依附其上的无地之民也太多，他们肯定会对移民设置障碍，大力反对。”

“其实这个问题也并非不能解决，这部分人的地，和依附其地的百姓，我们完全可以不动，先解决愿意迁移的那部分人的问题。”

“等到那一部分人迁走，当地的空地就会多出来，那些依附于豪强的百姓都不是傻子，他们不可能看不到。”

“那一部分人，自然就会成为填补当地剩余耕地的主力，有这个利益摆在眼前，却就是豪强们所无法阻止的了。”

“我们再说移民迁移的问题，要搞好，那就必须要有组织。”

“以家族的一个分支为集体，以几个关系良好家族自愿组成一队，然后政府负责他们的沿途食宿管理，地方上做好充分的准备，我觉得差不多就可以解决参政所担忧的流民作乱的问题。”

“民无恒产，则无恒心，这部分人和流民不同，他们是怀揣着希望上路的。臣最早在眉山，夔州，后来在陕西、两浙、南海，都安置过这样的百姓。”

“我大宋百姓，是天底下最好的百姓，只要给他们希望，哪怕是一点点的希望，他们就绝对不会选择走上与朝廷对抗的道路。”

“总体来说，枢相提出的举措，是功在当代，利在千秋的举措；而蔡参政所说的问题，虽然烦难琐碎，但只要当政者尽力得法，思路周全，就都是可以解决的问题。因此臣以为，是可行的。”

“治大国如烹小鲜，一切政治措施的出台，最好慎之又慎。我们不妨从如今民风最开放，人口最密集，土地压力最大，迁徙最方便的蜀中做起，先试试成效。如果得利，再行推广。”

“政令先教而行，应当大加宣传鼓励，将朝廷法令，准备工作，激励措施，明文予以颁布，先看看百姓们的反应。”

“尤其官员必须得力。除了荆湖北路转运副使刘嗣，臣再向陛下推荐三个人。”

“一是晁补之，他记忆力强悍，当时在我两浙路幕府，对移民的诸多条例制度，条理分明，成竹于胸；”

“二是司农寺丞，提举南海路屯田事郏亶。郏公从昆山，太湖，南海，一辈子就是从事的农田水利，移民肯定会涉及到村落规划，农田水利兴建，有他在，必定无忧。”

“三是屯田员外郎李大栓，荆湖北路多丘陵，李大栓是四通商号水利营造司管事，蜀中很多畲田改梯田的项目，都是他的手笔，已经有了二十多年的丰富经验。”

“有此四人，可保无虞。”

“最后臣要说的，是朝廷不要急功近利，不要想着立竿见影产生利益。第一步只将移民荆湖，当做减轻蜀中土地负担的举措。能将人移出蜀中，在荆湖北路扎稳根基，就算是初步成功了。”

“第二步则是鼓励屯田开垦，只要能让百姓们有所收成，能够自食其力，薄有积蓄，不再需要朝廷赈济，就算是又一次成功。”

“第三步才是禽畜繁育，人口滋生，形成聚落，并且带动当地的土著化入汉家，成为一体，逐渐形成村，乡，县，郡，到了这一步，移民政策才算是真正的大功告成。”

“因此一开始，朝廷的投入与扶持是必须的，而不是将他们投入蛮荒就置之不理，要他们供给朝廷的赋税，也不在一年两年，臣请将开荒免税七年之政，延长到十年。”