事实上让戴季良头疼的除了湘鄂巴蜀战区的失利外，还有山东问题。

但这两者之间是有区别的，湘鄂巴蜀战区的问题是因为刘文辉好高骛远、志大才疏给狡猾的冈村宁次抓住了机会，属于好心办坏了事，苏徐鲁豫皖战区在山东的失败却是沈鸿烈和于学忠的内耗造成的。

戴季良设立苏徐鲁豫皖战区的一个重要意图，是企望以战区和入鲁东北军第十六军团为依托，统一指挥和节制山东和徐海两省及苏北、淮北、豫东地区的军政，以达到在敌后长期坚持，破坏日军以战养战策略。

从某种程度上来说，苏徐鲁豫皖战区的设立和第十六军团的入鲁，也曾给因为韩复榘消极抗战带来的山东带来某种程度上的人心稳定。

然而于、沈虽然都是东北军旧人，本也有保持合作的基础，但二人又都有着以各自为中心控制鲁省党政军活动的强烈欲望。

这种强烈欲望不仅带来许多隔阂与矛盾，将相互配合的功效化为乌有，而且上演了一出出闹剧。

沈鸿烈一心控鲁的意图，在1938年3月开始主政鲁省之初就有所表现。

沈原本是青岛市长，退出青岛后失去立足点，当上省主席，就自然地把山东省当作基本依托。

因此，他主鲁伊始就致力于重建已经瘫痪的全省军政，尽力收罗地方势力人物，委以官职，点编各地的武装，纳入他所控制的保安部队系统。

于学忠以战区总司令身分进驻鲁南后，刺|激了沈鸿烈以己为中心控制山东军政的欲望。

沈长于学忠8岁，加盟东北军亦早于于学忠，于是，便首先摆出老资格制于。

据缪澂流记述，于学忠到达鲁南后，沈鸿烈大摆其大架子，不肯首先谒见于学忠，然而于学忠也不愿先去见他。

过了几天，沈鸿烈决定在四十九军军长何立中处和于学忠见面。

于是于学忠和我一起到达何军长驻地与沈鸿烈见面。

我们刚同他相见寒暄，他即令他的参谋处长宁春霖拿出一张布防图来，强令于学忠按其计划布防。

沈鸿烈的用意完全是为了保护其省府，因此，遭到于学忠的反对。

沈鸿烈说：“老弟，我比你大几岁，你要听我的。”于学忠仍不听从，当时何立中亦不同意沈鸿烈的计划。

但沈鸿烈始终纠缠着于学忠不放，一定要听他的才行。

何立中对于学忠说：“不要管他，去他的！”沈鸿烈一直缠了一整天，未得结果，（于是双方）不欢而散。

时任省政府教育厅秘书主任（代理厅务）的刘道元后来也在回忆文章中写道：“进入鲁南后，沈主持召开的鲁南军政会议明显地突出了山东军政‘以沈为中心’这一点，沈以‘主席并以地主身份招待前来人员’、‘显示山东的事务由省政府管理，与战区无关’于学忠不满沈鸿烈的所作所为，同时也在新编第四师米文和部与沈鸿烈嫡系海军陆战队的防地和给养问题上搞了一些小动作。”

米文和是曹福林第五十五军的副军长，原先五十五军只有一个曹福林亲自兼任师长的一零二师。

后来得到沈鸿烈的支持扩编了一个新四师，这个师和米文和虽然还留在第五十五军建制内，但事实上已经自立门户了。

由于新编第四师和海军陆战队由于受到苏徐鲁豫皖战区和山东省政府双重节制。

因此，沈鸿烈会见于学忠时，就提出米文和部的防地问题，想让米部驻省政府附近，作为沈的守备力量。

但于学忠却将米部调到远离省政府驻地东里店的临朐蒋峪一带。

蒋峪是从益都到鲁南山区的必经要道，也可说是鲁南山区的咽喉。

于学忠调新编第四师部防守此地，其用意就是一旦日寇“扫荡”米部首当其冲。

米文和能击退敌伪进犯，固然很好。

若米部抵挡不住，于学忠的司令部可从容转移。

但这对沈鸿烈来说，是个很重的打击，这不仅削弱了他的防守力量，同时使他对米部不能直接指挥。

至于经费问题，由于西北是直接下发到鲁苏战区司令部，再由于学忠转发给山东省政府和新编第四师的。

在转发当中，于学忠经费充裕时，就如数拨给。

在经费不足时，于学忠就托辞不发或少发。

于学忠在经费上掌握主动、有权，而沈鸿烈则受到很大束缚，对其部属不能按时发饷，影响统治威信，因而对于学忠很不满意。

对于给养地区划分，于学忠要国民党山东省政府和新编第四师，在驻地自筹自给。

而省府和新四师所驻地区，地瘠民贫，筹措给养，十分困难。