1945年7月27日上午，开封城内原河南省政府礼堂已经被清理干净的遗址上，（开）封（荷）泽特别行政区成立大会即将召开。

所谓特别行政区是一个省级单位，其辖区面积一般小于省、大于特别市，但个别的特别区面积可能极大，如“琼崖特别行政区”也有可能极小，如“琉球特别行政区”是兰州国防政府用来分割省区，削弱民国肇建以来地方自治势力、地方分离势力的一种行政手段。

由于明白分割新省、设置特别行政区及特别市背后的真意，各方势力自然是竭力反对的，但因为如今国防政府的强势地位，到目前为止，还没有任何一家地方实力派敢予以公开反对，不过报纸上关于冗官、冗员的指责却从来都是不绝于口的。

当然，但对于中下层的公务员来说却是值得欢欣鼓舞的事情，毕竟上升的通道又多了一条不是。

时间一分一秒的过去，太阳已经升到头顶了，与会的人已经大都到齐了，只是特别行政区的高层还没有抵达。

既然大佬们还没有来，坐在小板凳上的与会者便一边摇着扇子，一边三五成群的窃窃私语起来，会场上一片嗡嗡声，仿佛处在蜂群之中般。

好在军事管制时代还没有结束，受战时纪律的约束，所以大家伙都小心的压低了声音，以免一不小心被执勤的宪兵抓了典型，在自己的履历表上留下不好的记录，影响了日后的升迁，这才没有让会场变成喧嚣的菜市场。

40年从被兰州外语专门学校毕业并通过西北公务员考试，从而进入政府机构的周建元也是一样不敢胆大妄为，因此，只能学着边上的人一样，压低了声音，跟身边东北大学建筑系毕业的老乡徐建春有一搭没一搭的闲聊着。

“老徐，重建开始后，你们工务局可是要红火了。”

周建元的语气略带一点嫉妒的酸味。

“光重修一个开封城就少说经手几十个亿，捞一点汤汤水水就撑死我们了。”

“老周，你这话可是说我们工务局会违反接收纪律？”

徐建春用鼻子轻哼了一声。

“我还要脑袋呢，你可不要冤枉我们，否则一定告你诽谤。”

“得了吧。”

周建元没有被徐建春的话给吓退了。

“还接收纪律呢？除了几栋破房子，你们工务局还有什么好接收的。”

“那你是说，我们会违反《（关于对）贪（污现象实施）惩（罚的临时）条例》喽。”

徐建春还是一副死人脸的样子。

“这也是污蔑，一样可以上告法庭的。”

周建元给了对方一个鄙视的表情：“得了，别装清高了，就算你们不贪，这几十亿过手，吃喝什么不都有了，至于松松手嘛，我看你的确也没这个胆子。”

“你倒是有胆子。”

徐建春反击道。

“那你敢对没收的农村汉奸土地动手吗？”

周建元已经被确定分配到鄄城县地政局当科长，其到职后的一项主要任务就是在全县推行《土地法》而没收汉奸土地、确立国有（县有）土地范围正是《土地法修正案》中的一项重要内容，因此，徐建春针锋相对的提出了质疑。

周建元想了想，呲牙咧嘴的强撑道：“乡下的地值几个钱，再说了，我又不是本地人，无论是实际还是名义上都不可能获得赎买地的，这还怎么贪污。”

根据国防政府的命令，地方各级行政机构尚未实行选举制依旧是任命制，而根据任命制的本地回避制度，县及县级市以上主要官员不得在家乡任职，至于县级以下的官员任命并不需要执行回避制度，其本人也可以按照《土地法》的相关规定获得赎买田的份额。