内阁？

霍虬来之前没想到柳畅单刀直入地提出了这个问题，他尝试地问了一句：“陛下这是要立首辅？”

“总理！”柳畅也很直接地说道：“既要设内阁，总得有人担当大任！”

历代以来，总有皇权与相权的斗争，明太祖废除千年以来的丞相加强皇权，但是有明一代，还是以首辅的形式变相复活，而入清季以后虽不再设相，但是皇帝的精力是有限，不得不设置军机处，也算是另一种形式的内阁。

只是清代的军机处可以说是皇权集中的极限，变成了皇帝个人的秘书班子，只能起到一个上传下达的作用，所有的决策都必须由皇帝作出，这样的体制之下，皇帝不得不勤政，日复一日陷身于奏折的海洋之中。

现在柳畅的精力尚好，他正值年少之时，自然对于权力格外重视，尤其注意抓住军权，可伴随着地盘越来越大，他也赶到力不从心的精神，即使有女官的协助，但是要处理的文书越来越多，他必须把一个次要的事务转移出来。

这就是柳畅准备重设内阁的原因，他坦率地说出自己的困扰：“找你来，就是想让你谈谈看法！”

霍虬心中有一种幽怨的感觉，他明白从现在开始，整个国家进入了新的时代，军人虽然依旧能在国家中占据极其重要的位置，但是文官将不断崛起，甚至挑战军人的垄断地位。

作为一名掌握数省战局的战区指挥官，他能感受得到这种文官化的趋势，别的不说，从今年开始省长的发言权不断加大，他们不再是督军任意操纵的木偶，不但在行政与经济上挑战督军的权威，甚至连督军天然垄断的军事上，也有了分权趋势。

从现在来看，野战部队、地方部队归属于督军，而省长则是负责警察和警备部队，省长第一次对于军事有自己的发言权，而且伴随着时间流逝，这些文官的发言权将会越来越大。

现在象云天纵这样有机会作一省督军的军官，将有着两难的选择，或是去一些战事仍在继续的省份担当近于无限权力的督军，但是掌握的地盘只是全省的一部分而已，或者去一个已经初步实现军政分立的省份，遇上一个不好共处的省长，督军也能到杭州城来告状。

只是这些念头只是在霍虬心头一闪而过，他现在关心还是那个最重要的问题：“陛下想要选怎么样的总理？”

柳畅对于他这样的方面大员自然是愿意通气：“这个天下，还是朕的天下，但是一些琐碎事务，恐怕就交给总理了。”

“那就可以选择降官。”霍虬小心地放出自己的试探气球：“比方说高梁材、石景芬、张玉藻……”

这些人都是虹军初起时投降过来的清朝官员，现在伴随着虹军的高歌猛进，已经水涨船高，比方石景芬已经在江西省长的任职上与霍虬别起了苗头，霍虬也拿他这个江西本省人办法不多，只能把一些权力移交出去。

只是柳随云却不看中这些：“高梁材、张玉藻之流，如果不是遇到现在这个大时代，恐怕也就是一县一府的格局，现在能主政一省一道，已经是天恩，让他们总理内阁，我以为不妥……”

降官毕竟是降官，柳畅规划中的内阁再弱势，也牵扯太多，因此柳畅并不想用这些已经在虹军之中扎了根底的降官，而霍虬当即答道：“不用降官的话，恐怕无人可用，咱们军中有的是厮杀汉，若是象石景芬那样能主政一省的，少之又少！”

他不是玩调虎离山的把戏，实际是在地方行政上，石景芬这样的降官有着太多的优势，而虹军的军事干部根本没有这方面的历练，倒是训练出来的行政干部中倒有一些可用，但他们的资历太浅，主持一县一府已经是极限，若是二十多岁的年轻干部主持一国，那怎么该怎么办？

霍虬看到柳畅蹙了一下眉头，当即说道：“实在找不出这样的人才来，若论江西有多少兵，有多少枪，我了如指掌，但是若论多少田亩，多少特产，我就得想好一会了！”

柳畅又问了一句：“这样的话，王有龄、何桂清也不能用啊……”

霍虬听了这句话，才知道柳畅居然有起用何桂清、王有龄这些在野的满清官员，但是仔细一想，也知道柳畅又为什么说“不能用”，这样的人虽然主政一省一道，权位甚高，但不象高梁材那样为大夏国立过血汗之功，而是远遁上海坐观成败。

如果用了这些人，那功臣会怎么用，不过霍虬倒是说道：“王雪轩可以一用，他这人在杭的时候，是何桂清的贴心肉，最善搜刮，人称催科圣手，陛下可以不用他总理全局，不过让他代理主持户部尚可一观。”