在国民军体系当中，有着沈纲这些的高级参谋人才，也有着徐离善、李继民这样的大兵团指挥帅才，更有左玉刚这样的师旅级猛将。而除了这些在国民军乃至整个中国里都名声显赫的将领外，国民军当中实际还有更多的名声不显的高级将领，其中以在五大部中各部门任职的高级将领为最。

以参谋部为例，参谋部当中拥有了超过十名中将衔、数十名少将衔的高级将领，而这些人的工作虽然不是直接指挥部队作战，但是他们所做的工作对于国民军整个体系而言同样重要。比如通讯司的人，裏面的人都是各军校的通讯科出身，不少还是理科的专业人才，他们这些人即便是在各部队里任职，但是通常也是常年呆在团级以上的指挥部，属于那种连枪都没有开过的人，然而在国民军大量装备了无线电报以及战地有线电话这两种通讯设备后，谁也不能否认通讯科这些人的重要性。

除了这些搞技术的高级将领外，还有相当多一部分是搞纯军事理论的人，比如教育司的蒋方震。

蒋方震自从投入国民军中后，就一直担任了教育司司长一职，两年来军衔虽然没有晋升过，但是他的名字却是出现在众多的国民军内部书籍当中，包括“1913年版步兵操典”“步炮协同概要”“防守作战当中的机枪与铁丝网的配合要点”这些军事理论的书籍大多数是蒋方震主持编写的。

如果单纯讨论理论水平，蒋方震在国民军内的水平应该是排在前三之列，此人不但在日本陆士进修过，还在德国留学过，并且还有着在德国陆军服役的经历，这些经验就直接导致了蒋方震的眼光水平要远超过其他国民军将领。此人担任教育司司长后，可谓是一手建立了福州军校，併为福州军校编写了诸多教材，国民军中的步兵操典就是此人根据日本和德军两国的步兵操典改进而来。

另外，此人还是国民军历次编制改进的主导者，并与去年为国民军提出了标准化师旅编制，而这也就是国民军现行采用的1914年编制。

国民军所采用的1914年编制虽然已经不错，但是在实战当中依旧暴露出了诸多问题。比如1914年编制中，是采用骡马化的标准。然而实际上国民军中的军用骡马严重不足，不管是驮马还是拉炮的挽马都是严重不足，虽然国民军大量征用了民间的骡子、马匹甚至是驴子，但是先不提这些民间牲口的素质远远无比和各国的军用标准的牲口相提并论，但是更现实的问题就是这些牲口依旧无法满足国民军庞大的后勤运输需求。

如此情况下就导致了国民军中装备了众多火炮的主力师部队一脱离铁路后，不管是机动能力还是作战持续力都大幅度下降，最明显的就是在进攻河南当中，进攻信阳的第二军各部队由于全部依靠陆地运输，导致在作战中几个主力师的炮兵部队机动困难，而且炮弹的补给也是严重不足，而如此一来国民军相对于北洋所拥有的火力优势也就荡然无存，在进攻河南期间第二军各部队基本上就只能发挥出轻步兵的战斗力，这也是第二军在得到北部南下部队的增援前无法攻克河南，甚至一度损兵折将的主要原因所在。

而国民军中骡马不足的情况在短时间内是无法解决，国民军虽然已经控制了直隶和东北地区，也取得了马匹的来源，尤其是蒙古马开始大量进入国民军的军用马序列当中，但是要短时间内完全让国民军实现骡马化也是不太现实的。

所以根据这一问题，蒋方震等国民军的将领们提出了相应的解决办法，那就是进一步加大辎重部队的兵力外，分化国民军主力部队的种类，建立起用于平原和交通便利地区的重装部队，另外建立起用于山地和交通不便利地区的轻装部队，也就是目前国民军所实行的驮马师和挽马师的进一步两极化。

除了分化建立重装部队和轻装部队外，蒋方震提出了加大机枪火力的要求。目前国民军的机枪密度可以算是不小了，在辛亥革命之前，世界各国的师一级别所装备的机枪数量为二十四挺，这一点不管是北洋军还是日军还是说英法德等列强部队都是一样的，然而中国内战爆发后，国内各部队的机枪数量急速攀升，国民军的一个师目前所装备的重机枪是二十七挺，但是另外还有四十挺的轻机枪，机枪总数已经达到了六十七挺之多。

而中国所爆发的内战由于持续时间长，战斗规模也不小，并相继出现了迫击炮、飞机等新式武器，而重机枪和铁丝网在防御作战中所发挥的巨大作用也是被列国军队所重视。随着一战爆发，世界各国都是迅速加大了机枪的装备数量，尤其是德国陆军几乎是成倍的增加机枪火力的密度，在战争爆发短短一个月内，前线德军的机枪密度已经达到了每万人超过一百挺，而且这个密度还是继续攀升当中。在近代战争时期，基本上各国军队的编制是一边打仗一边修改，这一点不管是其他国家军队还是国民军都是一样的，而这种编制的修改大多也是集中在增加火力之上，比如国民军的历次编制修改当中，对于部队的基本构架是从来都没有变过，一个步兵班从清末时期的14人到现在还是14人，而步兵班没有变化那么就代表着部队的基本构架没有改变。而得到改变的只是其他支援武器的不断加强，具体表现为就是机枪和迫击炮的数量不断增加，而这些改变也是国民军在短短数年时间里就从清末新军标准编制发展到1912年编制，再发展为1914年编制。而1914年还没有过去，陆军就已经提出了新一轮的编制。

作为一直关注着欧洲占据发展的蒋方震也就顺势提出了紧跟列强部队，进一步加大部队机枪火力的要求。