陆军整编方案要求以新型编制建设四十个步兵师，而具体计划就是建设十五个重装部队，十个轻装部队。重装部队主要是用于东北、直隶、山东以及铁路网延伸地区。轻装部队主要用于东南、西南地区以及交通不便利的地区，除了这二十五个主力师外，再以整编十五个简编师。

实际上这个四十师整编计划中，重装师和轻装师都是属于主力部队，区别只在于火炮的重量而已，为了整编出二十五个主力师来，除了直接整编现有的二十个主力师外，再新建五个主力师。至于十五个简编师，实际上就是直接从现有的十三个混成旅的基础上进行整编，另外再新建两个简编制。

在这些整编计划中，除了部队的编制调整外，主要就是对各师的炮兵部队进行调整。而让陆军将领们最为注重和大力支持的自然就是新建五个主力师和两个简编师的计划了。

要知道国民军自从去年新组建了第二十一师、第二十二师外，这大半年时间里就没有新建过部队了，这大半年扩充的部队全都是北洋降军，包括了第二十三师、第二十七师、第二十八师、第二十九师、第三十师以及第二十五混成旅、第二十六混成旅。虽然众多陆军将领一再要求全新组建几个步兵师，但是由于正在进行战争，大量的资源都被前线部队所消耗，根本就腾不出人员和装备来组建新部队。

现在战事初平，所以陆军那群人就是迫不及待的想要进一步扩充陆军的规模。

对于陆军一口气提出要新组建五个整编师和两个简编师的计划，陈敬云也是犹豫不定。一方面是国民军现有的部队数量虽然不少了，但是如果将来收拾了西南诸多军阀后面对全国范围的战略需求，现有的陆军数量还是严重不足的。但是另外一方面，现在的军费居高不下，如果继续扩编部队的话，那么财政方面就没有办法进行国内的基础建设以发展经济了。

所以有些矛盾的陈敬云在询问了安华林和马寅初这些财政相关人士后，要他们做出一份明年的前期财政预算出来。不用几天安华林就是交给了他一份明年度的财政预算，这份粗略预算中预计明年的中华共和国的直接财政收入大约在五亿到五亿五千万之间。比起现在的财政收入可谓是直接翻倍，大幅度增加的原因在于国民军控制区的扩大，占据了北方山东河南直隶以及东北三省，另外还占据了湖北，地盘的增加税收直接也就增加。另外还有一个极为重要的是，因为欧洲爆发战争的因素所以财政部预计明年的工商业发展会急剧攀升，而今年下半年到明年初，工业发展初纲当中的诸多大型项目就会相继完工并量产，将会极大的带动国内的工商业经济发展。所以安华林预计明年可达到大约五亿的财政收入。而这个数字已经是和前清宣统三年全中国的财政收入持平，宣统三年裡全国的财政收入是两亿七千万两，换成华元的话大约也就是五亿四千瓦元上下，如果能够达到这个数字的话，那么就大体可证明中国的经济重地尤其是广东、浙江和江苏三省基本度过了内战动乱时期，经济恢复到前清水准甚至大有提高。

然而虽然财政预算可能超过五亿元，但是可用于军费的预算却是并没有提高太大，要知道今年的军费预算虽然只有八千万，但是这还没有算上烟草特别税以及其他方面的拨给军队的费用，全部加起来的话实际上今年的军费预算是达到了一亿三千万以上。而明年的预算当中，由于行政支出和基础建设以及教育方面加大了投入，这些加起来占据了百分之六十五的预算，也就是说可预知的军费只占据了百分之三十五左右，大约就是一亿七千五百万元的水平，而海军方面至少要拿走两三千万，而空军少说也得千来万，那么给陆军剩下的顶多就是一千四百万上下，而这个数额相对比今年的军费实际上增长的有限。

如果明年不爆发大规模战争的话，那么军费自然是足够的，但是如果爆发战争的话，那么肯定就不够用了。

受限于军费的限制，陈敬云对陆军提出的增设五个主力师和两个简编师的计划给予否决了，陆军方面虽然有所不满，但是由于陈敬云批准了陆军整编方案中的新编制，也就是1915年编制，新编制施行后部队的总兵力也会进一步提升，陆军方面也是不得不屈服于军费重压之下。

在经过多轮会议后，国家军事委员会正式下发1915年型部队编制文件，要求全军进行整编。