在经济发展司提交的第二期工业发展规划中，生丝产业乃至整个纺织产业都只占据了一小部分而已。这份工业发展规划是一份包含整个工业体系的计划，不但有国防工业也有重工业，轻工业，这裏面纺织业只是轻工业的一部分而已，只不过纺织产业对于整个国民经济的发展极为重要，所以不管是工商部的洪子泰还是说陈敬云自己，都不得不重点关注而已。

除了纺织业外，工业发展规划中更多的是关于重工业的内容，尤其是国防工业关联到的重工项目，比如钢铁、化学、煤炭这三大项依旧是第二期工业发展规划中的重点内容。

其中的钢铁行业中，除了继续加大对东南钢铁的扶持力度，力争让芜湖钢铁厂尽快投产外，还准备对汉冶萍公司进行重组以及扶持，汉冶萍本来是官股企业，但是在后来的一系列变动当中逐渐演变成为了民营企业，再内战的这数年间，由于汉冶萍中的萍乡煤矿在江西处于国民军的掌控下，而汉阳铁厂和大治铁厂则是被北洋所控制，虽然名义上依旧是汉冶萍公司，但是汉冶萍已经有着分裂的迹象。另外由于汉冶萍向日本借款过多而导致大治铁矿的大多数矿砂都被日本运走。

为了改变这种困局，国民军在进入湖北后工商部立即就是主导了对汉冶萍公司进行重组，首先是把萍乡煤矿、大冶铁矿、汉阳铁厂重新单独分离出来，并引导国内富商对其投资。而对于日商的巨额欠资虽然华夏银行是准备一力承担下来，但是日本方面为了保证八幡制铁的铁矿供应，拒绝了这一提议。而这时候中国也没和日本大规模翻脸呢，所以南京共和政府对这种事也是不得不先忍着让大冶铁矿继续履行合同。而另外一方面对重新改组后的汉阳钢铁厂、萍乡煤矿进行了技术提升，扩大产量。

除了湖北这边的钢铁基地外，还准备对国内的其他地区展开探矿。

和钢铁相关联的产业就是煤炭了，目前中国的主要煤炭基地就是萍乡煤矿以及唐山的开滦煤矿以及其他省份的一些煤矿。不过华夏银行下的各重工企业尤其是东南钢铁所用的煤炭大多数是来自以北方的开滦煤矿和江西的萍乡煤矿以及东南各省的一些小煤矿，而现在中国的工业发展迅速，煤炭需求也是迅速增加，单单是东南钢铁公司一家每年所消耗的煤炭量就是一个极其恐怖的数字，为了给东南钢铁公司下属的三家钢铁厂提供充足的煤炭，除了加大江西萍乡煤炭的产量和唐山开滦煤矿的产量外，工商部下属的矿务司正在扶持鼓励资本投资建设其他煤矿，以扩大煤炭产量。

毕竟现在国民军的重工业体系已经慢慢起步，除了钢铁这个消煤大户外，其他的船运、火车以及福乐电气的火力发电都需要大量的煤炭，比如福乐电气也是国民军诸多重工企业当中的耗煤大户，福乐电气公司身为中国目前的唯一大型电气行业的制造商，设计的产品包括了绝缘电线电缆、电灯乃至电灯开关等电力相关产品，另外还研发生产无线电设备和有线通讯设备，包括无线电报机、有线电报、有线电话等。不过这些产品和业务对于福乐电气来说只是附属的业务，福乐电气的主业务乃是供电，作为中国目前最大甚至是亚洲最大的电力供应商，福乐电气的电网已经在广州、福州、杭州、上海、南京这些大型城市完成了基础建设，耗费巨资建设了电网，水力发电厂和火力发电厂，这些电力为上述城市中的工厂提供大量工业用电。

而目前福乐电气的发电量有八成都是来至于火力发电，所以说福乐电气的煤炭消耗也是巨大无比的。

为了解决国内工业对煤炭需求量的日益增长，工商部的矿务司已经准备对国内的数大煤炭产区进行扩产，以求增加煤炭产量。

钢铁、煤炭这两样东西就是中国第二期工业发展规划中的重点项目，除此之外，还有其他的项目比如化学行业，比如稀有金属的开发，具体到项目上就是增加建设化肥厂，另外增加对江西的钨矿产量，力争让中国的钨矿产量攀升到世界的九成产量以上。

此外还有石油行业，在上海以北二十裡外建设的炼油厂在上半年已经动工，这做设计年炼制原油五十万吨的炼油厂目前已经完成了主要的基建工作，虽然还没有完成主要设备的安装调试，但是已经开始少量的实验性炼油，预计明年下半年即可达到设计产量的一半，而等后年就可以真正达到年炼油五十万吨的目标。

而所需的原油主要从东南亚地区进口，新成立不久的中国石油公司已经和壳牌石油公司达成了进口原油的相关商业合同，此外也准备从美国进口部分石油。这个炼油厂的建立乃至石油工业的发展最主要目的就是为了海军提供重油以及为了空军提供航空汽油，乃是属于正儿八经的国防工业项目，为此一开始就是得到了海军和空军的联合支持，海军甚至还没有看到炼油厂出产一滴油的情况下，就已经先行垫付了高达十万元的款项用于支持炼油厂的建设。

此外考虑就算建立了炼油厂，日后一旦和敌国，尤其是日本爆发战争，那么从海外进口原油的途径就会被掐断，这一点上海军除了储备大量的战略石油外，海军还提供了不少的资金用于国内石油资源的探测，并且已经取得了一定的成果，海军出资的一支石油探测队已经在江汉地区找到了石油的踪迹，并且是准备进行更深入的钻井探测，如果真的能够成功出产大量石油的话，那么就可以一定程度上缓解中国对于进口石油的依赖性。海军方面也就能够更放心的使用石油为动力，而不是纠结于是用更好的燃油动力了还是保守一些继续用煤炭。

钢铁、煤炭、石油、化学以及轻工业上的纺织等行业都包含在第二期工业发展规划当中，而为了更好的在世界大战中发展国民经济，马寅初已经郑重的向陈敬云陈述了限制军费的必要性。

目前南京共和政府中，海陆空三军加起来的军费支出虽然在传统财政上至占据了百分之五十的比例，但是实际上军费支持远不止这些，还有着来自贷款、烟草特别税、国债方面的资金基本上也一股脑的投入到了军费当中，如果全部资金加起来的话，那么现在的军费支出足以占据所有财政收入的百分之八十以上。而这样的比例即便是对于一个处于内战时期的中国而言也是过高的。

“如果要顺利实施第二期工业发展规划，那么明年开始我国的军费比例必须控制在百分之五十以下，如此的话政府才能够腾出足够的资金用于支持工商业的发展以及对教育进行投资。”马寅初丝毫都没有顾及沈纲这个军方大佬的怒视。

而是继续对陈敬云道：“根据发展司的预测，如果明年的财政收入能够达到五点五亿元的水平，那么军费比例还可以进一步的下降，如有可能最好是控制在百分之四十以下！”

马寅初刚说完，沈纲就是开口了：“无论如何，百分之四十一下的比例都是不可能的事情，今年下半年准备削藩的军费有近半还需要预支明年的军费，另外明年如果掌控了国内西南地区，势必还要曾扩军五个师以上才能够有效的保证对西南地区的控制，除此之外我军还要持续发动对国内土匪、私人武装的清剿活动，加大对各地方守备队的建设，如果军费过少是无论如何也完成不了这些任务的！”

而另外一边，海军大佬萨镇冰也是开口了：“海军这边的日常经费倒是不用提高太多，按照今年的比例再增加百分之二十达到八百万上下就足矣，但是明年的特别造舰经费是决不能扣下的，海军部已经给江南造船厂和马尾船厂以及其他相关工厂下发了订单，所以这笔钱不能省。另外，日本海军持续扩军，我海军虽然不要求达到和日本海军一样的规模，但是为了能够在战时有效的防御我国沿海以及对日本航线发动袭击，我海军方面已经正在筹划海军第一期发展规划，所以海军方面的军费也是不能少太多的！”