如果加上海军以及空军和国家军事委员会里的各部门里的文职人员，那么共和国的总兵力轻松超越一百万是一点问题都没有。

沈纲带着他的1915年陆军整编方案找到陈敬云的时候，可不是简单的说要恢复那些以前辈滇军、桂军以及晋绥军所占领的番号，而是准备了大量的资料说明以中国现有的广大国土而言，目前的陆军部队是严重不足，哪怕是整编出来了五十九个步兵师依旧不足面对周边国际局势，按照沈纲的说法就是，东北至少得摆上十来万的兵力防备日本，然后河北、山东一线也得好几万、再者经济重地的江苏、浙江、广东也得重兵布防，这少说也的二十几万的兵力下去，另外蒙古等西北地区不稳，没有十几万兵力也是不够的，再就是西南地区少少的也得十几万。

总之说来说去一句话，那就是兵力不足。

面对陆军的1915年陆军整编方案，陈敬云考虑许久后又是找沈纲等几个陆军将领询问了一番，最后是批准了这一计划，但是陈敬云却是把这份计划的实行时间从一年内延长为三年，换句话说就是准备分年付款扩军，而不是现在这样要一次性拿出来。

沈纲找了陈敬云后，萨镇冰和程璧光等海军的人也找了上来，并且带来了经过修改的第一期海军发展计划，在上一次海军提出的第一期海军发展计划中，可是要求购买两艘战列舰、两艘两万吨大型巡洋舰以及四艘轻巡和十八艘驱逐舰的庞大计划，所需经费高达三四个亿，陈敬云当初只看了个开头说要在三年内购买两艘战列舰的时候就没有继续看下去而是直接原封不动的退回给了海军部，并且严肃地告诉了程璧光，要求海军部正视财政状况，切莫提出不切实际的扩军要求。

被陈敬云严肃批评后，海军方面并不甘心失败，要求购买新式战列舰的话题他们从1911年提到了现在的1915年了，几乎隔几个月就和陈敬云提一次，虽然每次都无法获得批准但是不影响海军方面继续提出类似的计划。不过出于实际考虑，海军还是很快提出了第一期海军发展计划的修正案，战列舰和大型巡洋舰已经被程璧光自己给划掉了，但是建设三个雷击舰队的计划被保留，雷击舰队的核心就是以三艘驱逐舰为一支队，三支队为一个雷击舰队，一支雷击舰队配属一艘五千吨以上的旗舰。建成后一共拥有三艘轻巡、二十七艘驱逐舰。除了建设三个雷击舰队外，海军部提出保有一支战列舰舰队、一支高速巡洋舰队，也就是分别以现有的两艘前无畏战列舰和两艘装甲巡洋舰为核心组建战列舰舰队，以两艘重巡为核心组建高速巡洋舰队，而现有的四艘轻巡则是分别给战列舰舰队和巡洋舰队各配属两艘当做侦察巡洋舰，而实际上这四艘巡洋舰一开始也地区是作为侦察巡洋舰设计的，并不是作为雷击舰队中的旗舰所设计。

至于一批海字旧舰因为老旧过时的原因则是不在编入主力舰队，而是用作海防以及训练所用。

除了远洋舰队外，海军第一期发展计划中还提出了要求建造五十艘的百吨鱼雷快艇，用于各港口、长江、珠江等入海口的近海防御。

计划是美好的，不过当陈敬云看到这份第一期海军发展计划的总费用高达八千万元的时候，陈敬云再一次挥起了砍预算的大刀，这一次他也是懒得让海军那群人改来改去了，因为海军那群人是无论如何都不会放弃太多了。

于是乎他直接在海军的第一期发展计划中提笔修改，继续抱有战列舰舰队、高速巡洋舰队是可行的，为此可以拨付一定款项对两艘前无畏以及两艘装巡进行现代化的改装，主要是改进无线电通讯、火控设备方面。而建设三个雷击舰队的计划也直接砍掉一个，只剩下两个雷击舰队，如此一来的话排除海军现有的舰艇，就只需要新建六艘驱逐舰和两艘雷击舰队的旗舰。

鱼雷快艇方面陈敬云也是觉得有必要，不过却是不需要一下子就建造五十艘那么多，按照鱼雷快艇九艘一支队的编制，先建设三个支队就可以了。

如此一来这个海军第一期发展计划的主要内容就是变成了新建两艘雷击舰队旗舰巡洋舰，六艘驱逐舰，二十七艘百吨以下的鱼雷快艇，总费用大约在四千五百万元左右。分成三年拨付的话，一年就是一千五百万左右。

当然了，海军的发展并不单单隻建造海军，海军基地的建设和海防设施的建设也是需要花费大量的军费。